工商分局加強(qiáng)安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險防范管理工作的建議

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、正確認(rèn)識安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧存在的特點、生成的原因
三、安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管風(fēng)險、廉政風(fēng)險和風(fēng)險崗位
（一）、安全生產(chǎn)工作中存在的風(fēng)險點
（二）、無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管的風(fēng)險點：
（三）、安全生產(chǎn)存在的廉政風(fēng)險
（四）無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管的廉政風(fēng)險
（一）、一個無照經(jīng)營網(wǎng)吧案件最基本的證據(jù)應(yīng)具備這樣的內(nèi)容：
（二）、程序必須合法
（六）、風(fēng)險崗位及職責(zé)
四、防范監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險的措施
（四）是加強(qiáng)工商所廉政文化建設(shè)
（五）、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范行政行為和市場主體行為
五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為
……

　　為認(rèn)真落實*中央《建立健全懲治和預(yù)防*體系____—____年工作規(guī)劃》，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實履行工商行政管理職能，加強(qiáng)制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧的風(fēng)險防范管理工作，建立監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險長效機(jī)制，充分履行職責(zé)，最大限度地降低監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，現(xiàn)提出如下建議：
　　一、指導(dǎo)思想。
　　風(fēng)險點評估和防范工作是新形勢下深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們要以_理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”和國家總局“全力推進(jìn)依法行政、推進(jìn)人性化監(jiān)管、推行理性執(zhí)法”的要求，抓好安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧風(fēng)險防范管理工作，排查出我們工作中的風(fēng)險點，最大限度地降低監(jiān)管執(zhí)法和*風(fēng)險，努力建造一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)的工商行政管理干部隊伍，進(jìn)一步推進(jìn)具有工商行政管理自身特點的懲治和預(yù)防體系建設(shè)。
　　二、正確認(rèn)識安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧存在的特點、生成的原因。
　　工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)關(guān)，其權(quán)力主要體現(xiàn)在行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)四個方面。安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險是指工商行政管理部
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體工商戶登記條例》規(guī)定，要求商戶提供法定所需的前置審批條件，例如：衛(wèi)生許可證，不應(yīng)額外增加或隨意增加前置審批條件，例如：消防證、環(huán)保證，無謂地增加了基層工商所解釋工作及風(fēng)險。
　　在擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的過程中所出現(xiàn)的風(fēng)險點，主要在以下幾個方面：
　　_、對公司、企業(yè)、市場開辦單位、個體經(jīng)營戶主體資格進(jìn)行巡查中，沒有取得營業(yè)執(zhí)照就開始營業(yè)。
　　_、在巡查中，對已經(jīng)取得經(jīng)營資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，是否有超范圍經(jīng)營和前置手續(xù)不全、不具備資格經(jīng)營的違法行為。
　　_、經(jīng)營者有無銷售容易對人身或工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的摻雜使假、以次充好等假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
　　_、對涉嫌的經(jīng)營主體進(jìn)行檢查和調(diào)查，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序辦理。涉嫌違法事實清楚的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立案。對不屬于本機(jī)關(guān)主管，或者違法行為超過法定數(shù)額，已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)按程序規(guī)定，移送其他行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理的。
　　（二）、無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管的風(fēng)險點：
　　_、外部風(fēng)險點：
　�。╛）、由于城市市區(qū)內(nèi)的執(zhí)法環(huán)境相對較好，查處嚴(yán)厲，現(xiàn)在的無照經(jīng)營網(wǎng)吧往往轉(zhuǎn)移到很隱蔽的城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村的民宅內(nèi)。這些網(wǎng)吧基本都是經(jīng)歷過處罰教訓(xùn)，有一定逃避監(jiān)管經(jīng)驗的，但由于有一定的利潤空間，他們就會鋌而走險。針對我們的監(jiān)管執(zhí)法，他們開始就建立了分工嚴(yán)密的組織。從村口到街口，有人專門放風(fēng)，看到來人像是執(zhí)法部門的便衣或車，就用手機(jī)報信。里面的人得信后馬上關(guān)門閉戶，放下厚窗簾，同時通知業(yè)主。如果我們無法逾越他們，就是風(fēng)險的繼續(xù)。我們看不到民宅內(nèi)的情況，也沒有檢查民宅的執(zhí)法權(quán)。只有依靠公安局配合。公安局會問你怎知道里面是黑網(wǎng)吧？我們會面對沒有有效證據(jù)，公安配合不及時的風(fēng)險。
　　（_）、有的無照經(jīng)營網(wǎng)吧，為躲避執(zhí)法人員的檢查，白天關(guān)門，專門在我們下班以后再開。這些網(wǎng)吧如被媒體曝光或出什么事故，我們要面臨的風(fēng)險。
　�。╛）、在一些地段，城鄉(xiāng)結(jié)合地與農(nóng)村村內(nèi)，無照網(wǎng)吧經(jīng)營者或者房東法制觀念淡薄，導(dǎo)致他們?yōu)樽分饌�人私利，而置法律法規(guī)于不顧，甚至與工商部門進(jìn)行對抗，氣焰囂張。即使被我執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人會立即打電話叫來幾十村民甚至無賴進(jìn)行圍攻阻礙執(zhí)法，因為這些人基本都是老門老戶的，除了來“幫忙“的，村里的住戶也會一致對“外”，對抗執(zhí)法。而我們的基層工商所頂多就那幾個人，即使打___把警察叫來幾個，也是顯得有些寡不敵眾。這些違法網(wǎng)吧主素質(zhì)低，依據(jù)特殊地理和人群，對抗執(zhí)法，使得我們無法依法扣留用于網(wǎng)吧經(jīng)營的設(shè)備，有時候扣留的網(wǎng)吧設(shè)備已經(jīng)裝上車了，也出不了村。他們有時連對警察都敢推推搡搡動手漫罵，更不用說我們這些沒有強(qiáng)制手段的工商人員了。結(jié)果往往是村長等人以_為理由并承諾關(guān)門不干了，讓我們無功而返。在執(zhí)法人員走后，過不了多久，他們繼續(xù)經(jīng)營。執(zhí)法環(huán)境的惡劣也是我們的風(fēng)險。
　�。╛）、我們即便通過手段摸到了窩點，由于執(zhí)法力量不足，只好通知上級領(lǐng)導(dǎo)，組織大規(guī)模行動。這時候會因為某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)一點紕漏，讓當(dāng)事人感覺到風(fēng)聲提前轉(zhuǎn)移而前功盡棄，他們到新地方從頭再來成為我們新的風(fēng)險。
　　（_）、能開無照經(jīng)營網(wǎng)吧的當(dāng)事人，往往與地方官員、職能部門、公安消防等方面的人有著千絲萬縷的關(guān)系。有的地方公安派出所按每臺電腦收一定的費用；有的是鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長、村長的親戚、朋友甚至參與入股；有的是村里的村霸、混混，這對與我們正常監(jiān)管執(zhí)法造成了極大的困難從而形成的風(fēng)險。
　　（_）、地方政府或部門出于地方利益的需要，而對工商部門某些執(zhí)法行為加以限制或強(qiáng)制，命令工商機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法或不作為。
　�。╛）、缺乏政府支持和統(tǒng)一行動。目前清理無照經(jīng)營網(wǎng)吧基本上屬于工商行政管理部門孤軍作戰(zhàn)，勢單力薄，沒有形成整治合力和高壓態(tài)勢。
　�。╛）、政府部門的只堵不疏的政策使得網(wǎng)吧的前置審批費用高、門檻高、辦理周期長。就象有些經(jīng)營者說：“我們不是不辦照、而是辦不了照”。這也給我們清理無照經(jīng)營網(wǎng)吧帶來很大難度。尤其是變更經(jīng)營地址，企業(yè)遷移的設(shè)備已經(jīng)安裝到位，各部門的許可證的變更周期長，手續(xù)煩瑣，企業(yè)因為急著收回投資，經(jīng)常是等不及手續(xù)辦齊就開始營業(yè)，對我們來說就是風(fēng)險。
　　_、內(nèi)部風(fēng)險點：
　�。╛）、我們很多工作，比方說“行風(fēng)評議”，離不開那些鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長、村長的支持，對他們個人參與、親戚、朋友開的無照經(jīng)營網(wǎng)吧，很容易監(jiān)管不到位。
　　（_）、在行政處罰案件的核審過程中、潛存偏聽偏信、案件處罰核審不當(dāng)或明知案件處罰不當(dāng)卻徇私罔顧的風(fēng)險。
　�。╛） ……（未完，全文共8757字，當(dāng)前僅顯示2391字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商分局加強(qiáng)安全生產(chǎn)和無照經(jīng)營網(wǎng)吧監(jiān)管風(fēng)險和廉政風(fēng)險防范管理工作的建議》）