關(guān)于財政依法監(jiān)督問題的探討

　　
　　關(guān)于財政依法監(jiān)督問題的探討
　　財政監(jiān)督是財政機關(guān)在財政管理過程中，依照國家法律和行政法規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財政收支的事項及其他相關(guān)事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。
　　_同志在十五大報告中指出：“集中財力，振興國家財政，是保證經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的重要條件�！薄秷蟾妗钒选凹胸斄�，振興國家財政”作為經(jīng)濟_改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，意義深遠，而且在黨的代表大會的文件中第一次明確了國家財政的地位和作用，也就是說，集中財力，振興國家財政，才能更好地實現(xiàn)報告中提出的各項經(jīng)濟、政治、文化的基本目標和基本政策。因此，我們應(yīng)當深刻領(lǐng)會《報告》的精神實質(zhì)，正確認識國家財政在社會主義市場經(jīng)濟下的地位和作用。
　　財政活動作為政府活動，就要代表廣大人民群眾的最根本利益，財稅部門是政府的一個綜合部門，它的活動是一種政府經(jīng)濟行為。財稅部門的任務(wù)，在任何時候都是為實現(xiàn)國家的職能和實行政府的重大方針政策提供財力保證。但是，在不同的經(jīng)濟_下，財政作用的實現(xiàn)機制是不同的。過去在高度集中的計劃經(jīng)濟_下，計劃是決定一切的，直接的指令性計劃和物資調(diào)撥計劃，替代了或淡化了財政的作用。財政按計劃辦事，國家財政充其量充當“帳房”的作用。但在市場經(jīng)濟_下，市場在配置資源中起基礎(chǔ)性的作用，價格放開了，貨幣和貨幣資金在資源配置中發(fā)揮導(dǎo)向作用。所以，
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略931字，正式會員可完整閱讀）……　
監(jiān)督也從直接監(jiān)督變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法規(guī)，監(jiān)督財政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運行過程和財會活動，維護國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見，社會主義市場經(jīng)濟的建立，經(jīng)濟運行的復(fù)雜性和多樣性，對財政監(jiān)督提出了更高的要求，使財政監(jiān)督更加必要。下面分幾點試探討財政依法監(jiān)督的問題．
　　一、財政監(jiān)督職能的定位
　　財政監(jiān)督是對各項財政資金進行全過程的監(jiān)督，它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個財政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權(quán)力，對各種資金進行監(jiān)督檢查。第四，體現(xiàn)財政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理_改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。
　　二、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制
　　在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制更具有重要的現(xiàn)實意義。
　　1.改變過去單一的財政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責特點，在開展對企業(yè)執(zhí)行財會制度和稅收及各項收入解繳情況監(jiān)管的同時，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付和轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督上來。
　　2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重。通過財政收入監(jiān)督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，必須逐步建立從財政預(yù)算支出的申報、撥付到使用等全程的跟蹤監(jiān)督機制。
　　3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。
　　4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。大檢查帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟_下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點不再是企業(yè)，而應(yīng)是財政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。
　　5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達到為加強財政管理服務(wù)、為財政中心工作服務(wù)的目的。
　　6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強化內(nèi)部監(jiān)督。財政部門手中的“財權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強有力的自我約束機制，包括自身隊伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計、專項檢查和離任審計。
　　三、堅持財政監(jiān)督職能，必須加強法制建設(shè)，完善配套措施，把財政監(jiān)督納入法制化的軌道。
　　堅持財政監(jiān)督，健全財政職能，確保市場經(jīng)濟有序運行，就必須加強財政法制建設(shè)。依法理財氛圍越好，財政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。在這一點上，德國、丹麥等國的成功經(jīng)驗很值得我們借鑒。
　　首先，德國、丹麥的法制比較健全，因此，財政監(jiān)督的法律地位非常明確，財政監(jiān)督機構(gòu)及其職責、工作任務(wù)都有議會通過的法律條款作依據(jù)，財政監(jiān)督有法可依，具有較大的權(quán)威性和獨立性。
　　其次，德國和丹麥把財政監(jiān)督工作寓于整個財政收支活動之中，監(jiān)督無處不在。在稅收、預(yù)算編制、財政資金撥付、決算和資金使用效益各方面均有監(jiān)督。
　　再次，德國和丹麥的財政監(jiān)督機構(gòu)體系是比較完善的，如有議會、財政部門、政府主管部門、審計署、社會中介機構(gòu)等各個方面的監(jiān)督。它們既明確分工、各有側(cè)重，又互相配合、形成合力，還互相制約、互相監(jiān)督。預(yù)算編制階段由議會、財政部門和主管部門的監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用；預(yù)算執(zhí)行階段由財政部門、主管部門的監(jiān)督機構(gòu)、審計部門發(fā)揮監(jiān)督作用；決算階段則由議會、審計部門、社會中介機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用。新聞媒體的監(jiān)督作用也很重要，一有問題就揭露，財政、審計部門會馬上介入調(diào)查。
　　因此，在今天國 ……（未完，全文共7449字，當前僅顯示2616字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于財政依法監(jiān)督問題的探討》）