赴日學習循環(huán)經濟的考察報告

　　按照市委、市人民政府循環(huán)經濟發(fā)展的總體規(guī)劃要求，我局安排我于2009年2月8日參加了我市赴日本“循環(huán)經濟與資源節(jié)約綜合利用”培訓學習和實地考察。培訓主要安排在日本曾經一度污染最為嚴重的本州、九州島進行。
　　通過本次學習和實地考察，使我對循環(huán)經濟建設的重要意義有了更深刻地認識和體會，也看到了我市的差距和不足，在日本的循環(huán)經濟建設中有許多值得我們學習和借鑒的成功經驗。
　　一、日本循環(huán)經濟的發(fā)展情況
　　據日本九州經濟產業(yè)省介紹，日本走向循環(huán)經濟的道路也是曲折而漫長的，二戰(zhàn)以后為了重建戰(zhàn)爭中荒廢的國土，趕上和超過世界上的先進國家，舉國上下不顧一切地致力于產業(yè)復興，到處都在進行破壞資源的過分開發(fā)和工廠作業(yè)，從而給作為人類生存基礎的自然環(huán)境帶來了嚴重的污染和極度惡化。北九州工業(yè)區(qū)域作為日本四大工業(yè)基地之一，在上世紀60年代，污染已經成為嚴重的公害問題，為此，北九州市的市民、行政部門、以及企業(yè)同心協(xié)力，為建設循環(huán)經濟，北九州制定了“環(huán)境保護政策
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進基本法》規(guī)定政府制定“促進建立循環(huán)型社會的基本規(guī)則”的具體步驟為，首先在中央環(huán)境委員會頒布的指導原則下，由環(huán)境部擬定規(guī)劃草案;環(huán)境大臣在制定規(guī)劃時要考慮中央環(huán)境委員會的意見;制定規(guī)劃必須通過相關部委和內閣的討論，以保證政府對措施的執(zhí)行;一旦內閣對規(guī)劃做出決定，應將決定報告議會，并同時向公眾公開;一般每5年重新審議一次;促進建立循環(huán)社會基本規(guī)劃作為政府制定其他規(guī)劃的基礎，與各專項法律相銜接。
　　(三)地方政府負責具體管理，權責清晰。這些措施包括:要求企業(yè)采取環(huán)境影響事先評價制度。減少垃圾產生量，抑制廢棄物排放并對其進行分類、保管、收集、運輸、再生利用處理等;以法規(guī)形式規(guī)定“垃圾產生者的責任”;在產品回收利用到評估的整個過程中增加“生產者的責任”;鼓勵使用再循環(huán)產品;對妨礙環(huán)境保護、產生污染的企業(yè)征收環(huán)境補償費。
　　(四) 企業(yè)被明確作為“垃圾產生者”，并實行“生產者責任”制度，即企業(yè)有減少循環(huán)資源產生并對其進行循環(huán)利用和處理的義務。工廠對他們的產品從產地到最終處理的全過程負主要責任。
　　(五)強化公眾環(huán)保意識，督促公民履行相應義務。以科技和教育為后盾，加強技術和普及循環(huán)經濟知識。加強國際協(xié)調與合作，鼓勵民間團體自愿活動，鼓勵每個人為建立循環(huán)社會做出努力。將資源稅融人商品價值，明確消費者義務，消費者必須自覺納稅，并且自覺將垃圾、報廢產品進行分類送入指定回收地點。在日本大分市，市民被要求把家庭垃圾分類為可燃垃圾、不可燃垃圾和資源垃圾等，按不同地區(qū)和垃圾種類的不同確定垃圾收集日程表，定期拿出來放在指定地點(垃圾站)，然后由市政府或者市委任的公司用垃圾車來收集。
　　二、我市循環(huán)經濟建設的現狀
　　(一)發(fā)展循環(huán)經濟已受到高度重視
　　市委、市人民政府十分重視循環(huán)經濟的發(fā)展，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省關于發(fā)展循環(huán)經濟的各項決策部署，堅持把發(fā)展循環(huán)經濟作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式和破解資源環(huán)境約束的重要抓手，先后采取了一系列有效措施，扎實推進循環(huán)經濟工作，為循環(huán)經濟的發(fā)展打下了一個良好的基礎。但是，我市傳統(tǒng)的“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長方式仍未得到根本轉變，資源利用效率不高、環(huán)境約束加劇的矛盾愈來愈突出，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，是無法支撐工業(yè)化和現代化目標的實現�！笆晃濉蹦酥两窈笠欢螘r期，是我市資源、環(huán)境和發(fā)展矛盾最為突出的時期，也是發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵時期。
　　(二)存在的主要問題
　　我市的城市綜合競爭力較弱，產業(yè)結構亟待調整，從全國范圍看，我市發(fā)展速度相對較慢，綜合實力還不夠強。尤其是產業(yè)結構調整矛盾突出，同時面臨水資源短缺、土地資源緊缺、礦產資源開發(fā)總量有限、人口增長壓力巨大等嚴峻形勢。若按照目前工業(yè)化水平和污染強度，我市經濟發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾將日益突出，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。此外，隨著經濟社會的發(fā)展，我們還將面臨持久性有機污染，電子垃圾、放射性污染等一些新型環(huán)境問題，環(huán)境健康的風險也將不斷增加，資源開發(fā)與環(huán)境生態(tài)安全之間的矛盾將會加劇。
　　三、日本循環(huán)經濟建設帶給我們的啟示
　　我國與日本在人均資源稀缺這一點上非常相似，而日本的循環(huán)經濟是在社會經濟高速發(fā)展過程中已經產生了嚴重污染的情況下，高成本的整治環(huán)境污染中產生的，為此付出了高昂的代價，因此，日本發(fā)展循環(huán)經濟的經驗和教訓對我們有著重要的借鑒意義。
　　(一)循環(huán)經濟法律制度是實現環(huán)境保護基本國策的必然要求。從日本的經驗看，建立一套系統(tǒng)法律是促進循環(huán)經濟發(fā)展的有力保障。我國雖然較早地將環(huán)境保 ……（未完，全文共3789字，當前僅顯示1914字，請閱讀下面提示信息。收藏《赴日學習循環(huán)經濟的考察報告》）