政法系統(tǒng)對縣域法治化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、依法_與法治建設(shè)
二、法治建設(shè)的現(xiàn)狀及法治實(shí)踐
三、法治建設(shè)面臨的問題和困難
四、推進(jìn)縣域法治化建設(shè)的建議和思考
（一）黨必須要依法執(zhí)政
（二）政府及部門必須要依法行政
（三）司法機(jī)關(guān)必須要公正司法
（四）公民必須要學(xué)法守法
（五）市場主體要依法誠信經(jīng)營
（六）要切實(shí)強(qiáng)化對法治建設(shè)的組織保障
……

　　以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)縣域法治化建設(shè)的思考
　　黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。深入貫徹落實(shí)依法_方略，扎實(shí)地推進(jìn)縣域法治化建設(shè)，是依法_和依法執(zhí)政在縣級的必然要求和具體實(shí)踐，對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。
　　一、依法_與法治建設(shè)
　　1997年，黨的十五大將依法_確立為基本的_方略，“依法_，建設(shè)社會(huì)主義法_家”于1999年已經(jīng)被寫入憲法，黨的十七大明確提出“全面落實(shí)依法_基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法_家”�？梢哉f依法_已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)_的基本國策，各地、各部門及各級領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)越來越重視，法治在我們的工作生活中起著越來越重要的作用，不學(xué)法守法、不依法行政、依法辦事、無視法治將會(huì)與時(shí)代格格不入。尤其是行政機(jī)關(guān)及工作人員更要學(xué)法守法、依法行政，例如:最近，全國發(fā)生了多件城管執(zhí)法事件，社會(huì)影響很大。南京發(fā)生城管打人致使市民大便失禁事件，引發(fā)眾怒處境尷尬，**發(fā)生了城管執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長李志強(qiáng)被商販刺死事件，深圳發(fā)生了6名城管執(zhí)法隊(duì)員被“扒褲子”事件。上述事件在我國許多城市上演，且無論從數(shù)量或者強(qiáng)度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢，似乎預(yù)示著城管執(zhí)法陷入了困境。無容置疑，自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，城管執(zhí)法在我國城市管理方面發(fā)揮
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里士多德曾指出：法治應(yīng)該包含兩層涵義“被制定的法律是獲得大家普遍遵守和服從的法律，而大家所服從的法律是制定的良好的法律”。這句話主要有兩層涵義：一是法律應(yīng)當(dāng)受到普遍遵守并保持至高無上的權(quán)威。二是上述服從之法乃是良法，即合乎正義之法，而非惡法，良法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。
　　法治作為治理國家的原則和方法，中國有四句話16個(gè)字概括為：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這也是對貫徹落實(shí)依法_方略的基本要求。要正確把握依法_的科學(xué)內(nèi)涵，所謂依法_，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過多種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，使國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化、制度化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的和注意力的改變而改變。貫徹依法_的基本方略，加強(qiáng)法治建設(shè)，要求必須從立法、執(zhí)法、學(xué)法、司法、守法等全方位進(jìn)行逐步推進(jìn)。
　　二、法治建設(shè)的現(xiàn)狀及法治實(shí)踐
　　江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，依法治省工作較之其他省份起步較早、較快。2004年7月，江蘇省委頒布了《法治江蘇建設(shè)綱要》，明確提出了“法治江蘇”的概念。2005年11月，江蘇省委作出了深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著江蘇依法治省進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。2005年11月，省委作出了《關(guān)于在全省開展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)的決定》，2006年，省人大常委會(huì)也作出了《關(guān)于推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的決議》，從而使法治江蘇建設(shè)有了黨的政策和地方法規(guī)的依據(jù)�！稕Q定》提出了從2006年起，要以依法行政，公正司法為重點(diǎn)，以開展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)為載體，貫徹落實(shí)依法_基本方略和《法治江蘇建設(shè)綱要》，努力實(shí)現(xiàn)法治江蘇建設(shè)的軟著陸。2007年年5月18日，省制定下發(fā)了蘇法治（2007）3號《“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作考核實(shí)施辦法》、《2007年“法治江蘇合格縣”創(chuàng)建工作考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)》。省《考評辦法》和《考評標(biāo)準(zhǔn)》是各地開展法治建設(shè)的重要依據(jù)。為深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，2007年2月28日，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組在南京召開了全省法治江蘇建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣南京市通過大力實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，使法治建設(shè)的成果惠及于民的經(jīng)驗(yàn)和做法，時(shí)任省委書記李源潮對南京經(jīng)驗(yàn)的肯定。2007年6月25日，省委、省政府又在泗陽召開全省深入推進(jìn)法治江蘇合格縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場會(huì)，時(shí)任省委書記李源潮、時(shí)任省長梁保華分別就推廣泗陽經(jīng)驗(yàn)作出批示。法治泗陽建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是把法治建設(shè)列為“一把手”工程，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，政法委組織協(xié)調(diào)，各部門密切配合，人民群眾廣泛參與”的良好工作局面。2008年3月26日，省委省政府在泰州市召開全省基層執(zhí)法評議工作現(xiàn)場會(huì)，推廣泰州市在基層站所召開執(zhí)法評議的典型經(jīng)驗(yàn)。
　　建設(shè)法治江蘇，是依法_基本方略在江蘇的具體生動(dòng)實(shí)踐，是對依法_理論的豐富發(fā)展和創(chuàng)新，是平安江蘇建設(shè)的鞏固、完善和升華。江蘇在全國率先提出建設(shè)法治江蘇是對依法_作出的一個(gè)貢獻(xiàn)，原江蘇省委書記李源朝提出的“法治江蘇”建設(shè)的目標(biāo)是：“事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事”。江蘇提出了在全國率先發(fā)展的“五大載體”：“法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠信江蘇、綠色江蘇”，“法治江蘇”名列其首。所謂“法治江蘇”就是江蘇要更快更好地發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)在全國率先發(fā)展，法治建設(shè)也要在全國率先發(fā)展。去年，江蘇gdp占全國的1/8，財(cái)政收入占全國的1/10，江蘇對全國的貢獻(xiàn)很大。如果在一個(gè)地區(qū)gdp人均達(dá)到了3000美元，是一個(gè)危險(xiǎn)期，也是一個(gè)矛盾凸現(xiàn)期，社會(huì)矛盾比較尖銳，如城鄉(xiāng)收入差別達(dá)到了3.53:1。豐縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾我們有，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾問題我們也有。所以在鞏固平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_的任務(wù)非常繁重，法治要求也更高。在現(xiàn)代社會(huì)，法治已作為一種主要的_方式，而不是其他方式。例如：1945年，民主人士黃炎培先生曾向_提出建議：共產(chǎn)黨執(zhí)政，能否找到一個(gè)辦法，跳出歷史上的周期律，即：一黨一國一_“其興也勃焉，其亡也忽焉”，提醒_牢記《甲申三百年祭》中李自成只做了30天皇帝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就是：治理國家不能靠人治，還要靠法治。
　　三、法治建設(shè)面臨的問題和困難
　　近幾年來，豐縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“工業(yè)立縣、民營興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、環(huán)境優(yōu)縣”戰(zhàn)略，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面，在抓發(fā)展、促和諧中，把法治建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，按照省、市關(guān)于法治建設(shè)的精神和要求，結(jié)合豐縣實(shí)際，積極探索具有地方特色的法治創(chuàng)建新路，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政；深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)公正司法；深化大普法教育，著力提高全民法律素質(zhì)，法治建設(shè)取得了明顯 ……（未完，全文共11129字，當(dāng)前僅顯示2647字，請閱讀下面提示信息。收藏《政法系統(tǒng)對縣域法治化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）