縣貧困村互助資金試點工作實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、工作思路和試點目標
（三）試點目標
二、試點的宗旨、原則和條件
（一）宗旨
（二）原則
（三）條件
三、試點村組及實施時間
四、互助資金的管理
（一）互助資金的來源
（二）互助資金的使用管理
（三）試點村互助資金管理小組的組成和職責
五、組織機構(gòu)及職責
六、總結(jié)評比，表彰獎勵
一、村組基本概況
二、資金來源
三、成立互助金管理小組
四、互助金的使用程序
五、互助金使用基本范圍
……

　　
　　**縣貧困村“互助資金”試點工作實施方案
　　為積極探索和完善財政扶貧資金使用管理新機制，有效緩解貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)云南省2008年貧困村互助資金試點工作會議精神和云南省扶貧辦、云南省財政廳《關(guān)于進一步做好貧困村互助資金試點工作的通知》（云貧開辦發(fā)〔2008〕126號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想、工作思路和試點目標
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：以_理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制這一目標，積極探索促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。
　�。ǘ┕ぷ魉悸罚喊凑铡皠�(chuàng)新機制，突破瓶頸，搭建平臺，強化抓手，形成長效”的思路來開展“互助資金”試點工作。創(chuàng)新機制就是要通過試點工作創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理的新機制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺就是要搭建好試點村生產(chǎn)性項目的產(chǎn)業(yè)平臺；強化抓手就是要強化無償投入財政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識，發(fā)揮群眾的主體作用，通過整合縣級涉農(nóng)部門資金、技術(shù)、信息等資源，多方加大對農(nóng)村的扶持力度，使之形成合力，共同推進；
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以上，絕對貧困人口和低收入人口的入互率可達三分之二以上。
　　三、試點村組及實施時間
　　為確保實施效果，根據(jù)試點村應(yīng)具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項目實施村寨。結(jié)合項目村實際，采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞剑谝荒晗虿糠秩罕姲l(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進行再投放，使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。
　　“互助資金”試點工作從2009年1月1日起正實施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過扶持發(fā)展進一步擴大項目村種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標。
　　四、互助資金的管理
　　（一）互助資金的來源
　　一是財政扶貧專項資金；二是試點村農(nóng)戶自愿繳納的入互資金；三是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈資金。2008年度村級互助資金項目主要依托“整縣推進，連片開發(fā)”試點項目的100萬元互助資金作為基本金，試點村農(nóng)戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運作。
　　（二）互助資金的使用管理
　　1．入互費的收取、資金使用對象和范圍：試點村繳納入互資金的農(nóng)戶才具有借款資格，每戶的入互費為200元。互助資金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營銷項目。不能回收的項目或修路修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女上學(xué)、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。
　　2．互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行，由試點村管理小組的出納管存折，會計管密碼，縣財政將上級財政補助建立互助資金的資金劃入試點村在當?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開設(shè)的專戶，取款時，必須經(jīng)試點村管理小組的組長簽字，組長、出納、會計三方到齊才能取錢�；ブY金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關(guān)培訓(xùn)、管理小組工作經(jīng)費等支出，更不得私分、平分。
　　3．借款額度和借款期限：為確保試點村入互戶的借款機會，同時降低資金風險，每戶農(nóng)戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數(shù)不得超過入互戶總數(shù)的50%，借款期限在1年以內(nèi)，一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時保持資金的有效動態(tài)運轉(zhuǎn)。
　　4．借款審批：借款戶借款數(shù)額的多少，由試點村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長簽字后才能借款。審批借款時，實到會人員達到或超過應(yīng)到會人員的三分之二方能召開會議，實到會人員中一半以上的同意方能借款。
　　5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫出書面申請，同時還要擔保人。擔保人至少應(yīng)由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶簽字擔保，每戶擔保人同時只能為1戶借款戶擔保。借款時，借款人和擔保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔保書。借款人借款到期時不能還款或不愿還款的，由擔保人償還。對出現(xiàn)不誠信的借款人和擔保人，由村管理小組負責追回欠款，同時終止借款人和擔保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時，管理小組應(yīng)開具還款憑證，及時注銷借款。
　　6．借款占用費費率和占用費支出：借款占用費費率由村民大會討論決定，原則上不得低于人民銀行基準利率的70%，也不得超過人民銀行的基準利率。一般年費率按5%計。借款占用費收入的50%要納入本金滾動發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開支。
　　7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應(yīng)及時進行公示。
　�。ㄈ┰圏c村互助資金管理小組的組成和職責
　　1．管理小組的組成和職責：試點村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長1人、會計1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負責資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務(wù)，如小 ……（未完，全文共6971字，當前僅顯示2448字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣貧困村互助資金試點工作實施方案》）