縣貧困村貧困戶培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的思考與建議

目錄/提綱：……
一、**縣貧困村貧困戶培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題
（一）自身發(fā)展動力不足，過分依賴簡單產(chǎn)業(yè)和政府幫扶
（二）鄉(xiāng)村“空心化”加劇，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少人力支撐
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“斷鏈化”，對貧困農(nóng)戶帶動力不強
（五）農(nóng)村改革呈現(xiàn)“瓶頸化”，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)仍有_機制障礙
（六）部分村兩委干部和幫扶干部開拓進取精神不夠，觀望心態(tài)嚴重
二、貧困村培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的建議
（一）激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動力，因人制宜選擇產(chǎn)業(yè)脫貧方式予以分類扶持
（二）探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)新模式，破解脫貧產(chǎn)業(yè)人力資源匱乏問題
（三）著力壯大貧困村集體經(jīng)濟實力，增強貧困村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的基礎引擎
（四）精準產(chǎn)業(yè)脫貧帶動模式，讓貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上分享更多收益
（五）精準產(chǎn)業(yè)脫貧政策，破解發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)“瓶頸”障礙
（六）弘揚胡中山優(yōu)秀品質(zhì)和精神風范，開拓進取設身處地發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)
……
**縣貧困村貧困戶培育發(fā)展 致富產(chǎn)業(yè)的思考與建議

黨的十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的根基，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村才能穩(wěn)定，農(nóng)民才能增收，鄉(xiāng)村才能繁榮興盛。產(chǎn)業(yè)興旺承載著貧困地區(qū)脫貧與發(fā)展的重大使命，不僅關系**近5萬未脫貧農(nóng)民脫貧,而且關系10多萬已脫貧農(nóng)民能否走上可持續(xù)發(fā)展的小康路,是打基礎、管長遠的重大舉措，必須以“敢死拼命”的精神來一場振興**農(nóng)村經(jīng)濟的深刻產(chǎn)業(yè)革命,舍此別無出路。
基于這樣的認識，縣委黨校組織部分教師利用寒假深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和貧困農(nóng)戶家中，就貧困原因及產(chǎn)業(yè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將我縣貧困村貧困戶培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及對策做以簡要闡述：
一、**縣貧困村貧困戶培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題
（一）自身發(fā)展動力不足，過分依賴簡單產(chǎn)業(yè)和政府幫扶。我縣貧困村大都屬南部的貧困山區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展整體滯后，內(nèi)生動力不足的貧困戶比重很大。大部分貧困戶文化程度較低，自身發(fā)展動力不足。由于人多地少，土地邊際效益低下，家庭經(jīng)濟收入普遍較低，一些人催生了生產(chǎn)上的懶惰行為，思想保守瞻前顧后，生活和生產(chǎn)安于現(xiàn)狀，不積極創(chuàng)業(yè)，不謀求發(fā)展，對政府幫扶過分依
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略880字，正式會員可完整閱讀）……　
產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，但生產(chǎn)量不足，常常出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象；二是多數(shù)專業(yè)大戶和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關系松散，全產(chǎn)業(yè)鏈未形成。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場業(yè)主僅僅是把單家獨戶的土地集中起來，按比較傳統(tǒng)的方式進行生產(chǎn)經(jīng)營，應對市場風險的能力較弱，“訂單農(nóng)業(yè)”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式推廣面不大，絕大部分專業(yè)大戶和農(nóng)戶之間只存在土地流轉(zhuǎn)費等較低的利益聯(lián)結(jié)，關系較松散。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各自的機制內(nèi)發(fā)揮著作用，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)對接和融合的意識，上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒有較好鏈接，縱向、橫向之間合作途徑不寬，“產(chǎn)、加、銷”一條龍的運營機制、組織機制沒有完全形成。三是家庭農(nóng)林場、休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待扶持、引導。受資金、技術、信息、教育、理念等因素影響，目前大部分家庭農(nóng)場經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)技服務力量差，機械化程度低，融資困難，服務能力有限，以自我服務為主，難以有效承擔帶動貧困戶發(fā)展重任，需進一步扶持引導。
（五）農(nóng)村改革呈現(xiàn)“瓶頸化”，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)仍有_機制障礙。一是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理體系不健全。如農(nóng)村集體建設用地價值無法實有化，缺乏完善的評估體系，基準價格無法確定等。加之一些貧困農(nóng)戶法制意識淡薄，對規(guī)范流轉(zhuǎn)缺乏足夠的認識，我縣土地流轉(zhuǎn)中仍存在流轉(zhuǎn)合同不夠完善、程序不規(guī)范的問題。個別鄉(xiāng)村、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)僅以口頭方式約定，雙方利益無法受到法律保護；既使已簽訂了書面合同，也仍然存在手續(xù)不完善、程序不規(guī)范、雙方權(quán)利義務約定不明確等問題，容易引發(fā)土地糾紛。而土地糾紛牽扯面廣，情況錯綜復雜，縣、鄉(xiāng)、村在調(diào)處時僅靠行政手段說服、教育，往往無法奏效，農(nóng)戶通過法律途徑解決問題又存在手續(xù)繁多、程序復雜、執(zhí)行困難等問題。以上現(xiàn)象給土地流轉(zhuǎn)造成較大影響。二是合作社資金不足，貸款困難。農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和發(fā)展，雖然說是市場行為，但是離不開政府的扶持和指導，尤其是在發(fā)展初期，更需要在政策、資金等方面的扶持。由于縣級財政無力支持，而省級財政扶持標準每社只有6—8萬元，且每年扶持1-2個，扶持資金十分有限。合作社所需貸款資金，主要用于農(nóng)產(chǎn)品收購、貯存、加工等，需求量大，季節(jié)性強，而金融部門很難確認合作社貸款償還能力，皆不愿給合作社提供貸款，資金已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設的重要因素。
（六）部分村兩委干部和幫扶干部開拓進取精神不夠，觀望心態(tài)嚴重。在調(diào)查中有群眾反映，在為民服務方面，部分村干部為自己考慮事情多一些，而如何為壯大村級經(jīng)濟和發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)考慮問題少一些。在干事創(chuàng)業(yè)上，村干部仍缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，等、靠、要思想嚴重，對帶領村民開展扶貧濟困，脫貧致富，發(fā)展生產(chǎn)，沒有一個明確的計劃或計劃可操作性不強。在服務能力上，部分基層干部對產(chǎn)業(yè)脫貧充滿期待，但有想法沒辦法缺能力，只好抱持觀望心態(tài)，致使本村不能很好利用扶貧政策和資金形成對貧困戶具有明顯帶動的主導產(chǎn)業(yè)。
二、貧困村培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的建議
產(chǎn)業(yè)脫貧的核心是把貧困戶植入產(chǎn)業(yè)鏈條中，是真正的“造血”式脫貧，具有內(nèi)生性、可持續(xù)性和不易返貧的特征。相較于其它更依賴政策性的脫貧路徑，產(chǎn)業(yè)脫貧的艱巨性、復雜性、緊迫性顯而易見，更應得到廣泛重視。全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極探索，我們提出如下建議。
（一）激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動力，因人制宜選擇產(chǎn)業(yè)脫貧方式予以分類扶持。
一是切實解決脫貧致富內(nèi)生動力�！昂渡揭�，憾人難”。要切實解決客觀條件限制和發(fā)展動力不足的問題。在持續(xù)發(fā)力做好南部山區(qū)“下山入川”異地扶貧搬遷的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展“致富講堂”活動，加強群眾思想教育，組織群眾走出去體悟發(fā)展差距，增強脫貧致富愿望。二是精準產(chǎn)業(yè)脫貧方式。解決了內(nèi)生動力之后，對于有發(fā)展?jié)摿�、特色產(chǎn)業(yè)突出的貧困戶要在資金補助和項目安排上優(yōu)先扶持，策劃實施一批特色產(chǎn)業(yè)脫貧項目促進其自主脫貧。如泗水鎮(zhèn)將通過對貧困戶發(fā)展紅提葡萄給予溫棚改造提升和品種優(yōu)化改良方面的資金支持；黃花灘鎮(zhèn)鼓勵農(nóng)戶規(guī)模種植特色小雜糧，將其逐步發(fā)展形成品牌產(chǎn)業(yè)；對于發(fā)展能力不足，受多種條件制約的貧困戶，重點支持他們與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定帶動關系，通過全產(chǎn)業(yè)鏈服務，促其收入致富。
（二）探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)新模式，破解脫貧產(chǎn)業(yè)人力資源匱乏問題
一大批有文化、受過培訓、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的新型農(nóng)民或農(nóng)技員是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、完成鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。一是要建立校政企結(jié)合、定向選拔、統(tǒng)籌就業(yè)的招生與就業(yè)聯(lián)動機制。比如，通過學校和政府（用人單位）與學生和家長共同簽訂定向培養(yǎng)與就業(yè)協(xié)議。探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的新模式，破解了限制我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“誰來種地、如何種地”瓶頸問題。二要 ……（未完，全文共7037字，當前僅顯示2471字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣貧困村貧困戶培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的思考與建議》）