對農村源頭治訪的思考

目錄/提綱：……
一、農村干部的執(zhí)政能力偏低，導致村務處理不及時、不公正，引發(fā)群眾上訪
二、村民自治帶來的影響
三、村民法律_意識的提高
一是村民法律_意識的不斷增強
四、個別村民無理訪在一定范圍內的存在
三是以人為本，源頭治訪，必須有套合理的、易于群眾認可的接訪、處訪方法
……

　　
　　當前，隨著我縣農村“五五普法”工作的扎實開展，農民政治法律素質的不斷提高，_、民主監(jiān)督的意識也正在不斷加強，群眾信訪案件的發(fā)生率呈逐年上升的趨勢，極大牽涉了當?shù)馗骷夵h委政府的精力，特別是我縣由于地理位置的原因，到市、去ｘｘｘ、_等非正當渠道上訪的事件時有發(fā)生，破壞了縣委、縣政府的形象，牽涉了當?shù)攸h委、政府的極大精力來確保穩(wěn)定，嚴重影響了其它工作的正常有序開展。如何從根本上治理上訪事件的發(fā)生，成為我縣縣鄉(xiāng)兩級黨委政府所要解決的主要問題。
　　通過長時間對農村信訪案件的調查、梳理、總結，筆者認為農村信訪案件日益增多、矛盾激化、解決難度加大的原因主要有：
　　一、農村干部的執(zhí)政能力偏低，導致村務處理不及時、不公正，引發(fā)群眾上訪。在日常工作中表現(xiàn)為：
　�。�1）新舊斷層難作為，村民生怨成隱患。
　　自根據(jù)《村民自治組織法》進行選舉以來，很多原先工作能力強，農村工作經驗豐富的老干部因沒有家族_而“提不到臺面上來”，再加上，縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府對選舉上來的農村干部的
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著這樣的隱患。村主任ｘｘｘ自2003年上任以來，一直沒有停止對村書記的上訪（鄉(xiāng)和縣經偵大隊已做了處理，信訪人不服），并以上訪為由多次給鄉(xiāng)政府施壓，還于2005年底私自串聯(lián)村民張ｘｘ、襲ｘｘ等人到北京非正常上訪，在村中造成了極惡劣的影響。更嚴重的，其本人在任職期間，以“村民自治”為由私自撤換村會計，長期自己把持村委公章；違反《河北省集體財務管理規(guī)定》自買收據(jù)，自己收取承包費、坐收坐支現(xiàn)金，自私為村民開工資；不執(zhí)行民主管理程序，違反村民委員會組織法的規(guī)定，拋開村黨支部的領導，私自選出村民代表17名。這樣的民選村干部存在致使村各種工作無法開展，村中經濟發(fā)展處于嚴重的停滯狀態(tài)，極大制約了村民和諧奔小康的進程。
　　三、村民法律_意識的提高
　　導致目前村民上訪案件頻發(fā)的根源之一是村民法律_意識的不斷增強。村民能夠拿起法律的武器，對侵占、毀壞自己財產、人身利益的問題進行維護。這本身是我縣近年來不斷普法工作的成果，但在現(xiàn)階段我縣農村村民法律素質還很低，農民只能靠對法律的斷章取義來解決問題，在打官司成本較高的情況下，農民由涉法案件轉為信訪案件的現(xiàn)象逐年增加，造成了信訪案件發(fā)案率高居不下。
　　四、個別村民無理訪在一定范圍內的存在
　　剖析諸多信訪案件，我們還可以發(fā)現(xiàn)，在今年來的信訪案件中，有很大一部分是由于村民出于對法律知識的認知局限和其它原因的影響而引發(fā)的無理訪和重復訪。極少數(shù)村民為了達到一己私利，不顧相關的法律法規(guī)，主觀上以“鬧事”為目的，利用各級政府在信訪責任區(qū)分制度不十分健全的漏洞，以“上京、赴省”上訪等狂妄口氣相要脅，大給基層政府施壓。更有甚者，極少數(shù)村民在基層政府答應為其解決，在簽訂了《信訪雙向責任書》后，不按《信訪責任書》的要求，在信訪事項調查解決期間繼續(xù)向上級政府、主管部門上訪。今年暑期，我區(qū)后ｘｘｘ村村民王**等向鄉(xiāng)反映村中化工廠污染等五項問題。鄉(xiāng)及時和上訪者簽定了《信訪雙向責任書》后及時組織力量進行調查解決，然而，信訪人卻違背親自簽定的責任書規(guī)定非正常上訪，給縣委縣政府形象造成了惡劣影響。
　　縱觀分析近年來的信訪案件，筆者認為，在當前社會轉型期，各種矛盾激化的情況下，要解決群眾的來訪，最根本的是在治理活動中堅持以人為本、源頭治理的原則，以人為本，以具體信訪案件反映的問題為基礎，以化解群眾怨氣為出發(fā)點，以解決群眾問題為落腳點，從效率、公平、合法著手來認真對待信訪案件。
　　一是以人為本，源頭治訪，必須抓好農村兩委班子的組織建設工作，提高農村干部隊伍整體素質。
　　在基層工作中，村民所反映的問題大多是出現(xiàn)在村兩委班子成員身上，無論是什么性質的問題，最終反映了個別農村干部本身素質不高、覺悟不高，沒有按照基層組織的要求開展工作，還有的存在私心，損害了廣大人民群眾的利益，引起了群眾強烈的不滿。這就要求在規(guī)范農村兩委班子建設過程中，必須堅持以人為本，將那些政治堅強、作風民主、公道正派、清正廉潔、工作扎實的優(yōu)秀人員選進村黨支部，創(chuàng)立一個優(yōu)化的兩委班子，在組織方面為源頭治訪工作提供保證。
　　村民自治是以農村干部自身高素質為基礎的，農村干部素質不高主要表現(xiàn)在兩個方面：思想政治素質和業(yè)務素質，就目前村級組織結構而言，素質普遍偏低，而造成這一結果有兩個方面原因：主觀原因和客觀原因。從主觀原因的角度講，村民的選舉一般只注重干部的思想素質，而忽略了業(yè)務素質，這樣一來，村干部的工作水平就不是很高，對黨和國家的大政方針理解體會不深，在落實有關政策時就免不了犯一些主觀錯誤，但對黨和人民卻是忠誠的，這樣引起一部分農民的不理解或誤會，進而引發(fā)上訪的行為；從客觀原因的角度講，為了發(fā)展區(qū)域經濟，帶動人民走上致富的路子，一些 ……（未完，全文共3925字，當前僅顯示1982字，請閱讀下面提示信息。收藏《對農村源頭治訪的思考》）