依法行政與人大監(jiān)督

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前依法行政中存在的問題
一是執(zhí)法的隨意性比較大
二是由于政企不分
三是由于執(zhí)法機構(gòu)林立，職能重疊，造成交叉、重復(fù)執(zhí)法
四是行政執(zhí)法中的不作為現(xiàn)象比較普遍
一是行政強制措施的設(shè)定權(quán)不明確
三是行政強制措施的主體過亂
五是行政強制執(zhí)行制度亟待完善
二、嚴(yán)格依法行政必須強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能
一是能在向人大及其常委會報告工作情況時，反映執(zhí)法工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
二是在向人大常委會匯報重特大案件的查辦情況時，要反映查辦案件遇到的干擾、阻力
三是執(zhí)法檢查一定要樹立注重質(zhì)量效果的思想
一是匯報制度
二是跟蹤檢查制度
三是依法追究制度
……
依法行政與人大監(jiān)督
　　黨的十六大強調(diào)：“依法_是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，并明確提出：“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施”。依法行政水平高低，在一定程度上決定著依法_的進(jìn)程。因此，我們推進(jìn)依法_的進(jìn)程，必須要始終突出依法行政這個重點，牢牢抓住依法行政這個關(guān)鍵，強化人大對依法行政的監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政健康發(fā)展。
　　一、當(dāng)前依法行政中存在的問題
　�。�、依法行政的觀念不強。目前，一些地方政府及其部門對依法行政的認(rèn)識沒有完全到位，思想上也不夠重視，還沒有把這項工作擺上應(yīng)有的位置。認(rèn)為依法辦事束縛手腳，因而仍習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟時期的老辦法從事新形勢下的行政活動，不善于用法律的手段管理國家事務(wù)、文化、經(jīng)濟事業(yè)和社會事務(wù)，辦事隨心所欲；有的執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正，怕挑擔(dān)子，怕負(fù)責(zé)任，不敢行使職權(quán)，不敢嚴(yán)格執(zhí)
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程序、手段和效力在許多方面和環(huán)節(jié)上未予明確，難以強化，因而監(jiān)督乏力。多種監(jiān)督形式?jīng)]有形成有效的運作體系，缺乏系統(tǒng)性和約束力，被監(jiān)督者往往輕易從監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中“游離”出來。
　�。怠⑿姓䦶娭菩袨椴粔蛞�(guī)范。一是行政強制措施的設(shè)定權(quán)不明確。除法律明確設(shè)定行政強制措施外，法規(guī)和規(guī)章中也都設(shè)定了行政強制措施，甚至一些規(guī)章以下的規(guī)范性文件還設(shè)定了行政強制措施；二是行政強制措施的具體形式繁多，同一類行政強制措施有多種表述，缺乏規(guī)范：三是行政強制措施的主體過亂。未經(jīng)法律授權(quán)，一些沒有行政強制權(quán)的行政機關(guān)也使用行政強制措施；四是我國法律對實施行政強制措施缺少程序性的規(guī)范，行政機關(guān)在實施過程中隨意性很大；五是行政強制執(zhí)行制度亟待完善。我國現(xiàn)行的行政強制執(zhí)行制度是以申請法院強制執(zhí)行為主，行政機關(guān)自己執(zhí)行為輔的制度。目前，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行程序繁瑣，時間長，往往造成“執(zhí)行難”，影響了行政效率。
　�。�、執(zhí)法環(huán)境不理想。一方面，人們的法律意識還比較淡薄，一些當(dāng)事人無視法律、法規(guī)，想方設(shè)法逃避法律、法規(guī)的追究，甚至暴力抗法。另一方面，少數(shù)行政執(zhí)法人員把手中的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具，在一些不法分子的拉攏腐蝕下，走上了違法亂紀(jì)的道路。
　　７、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。少數(shù)行政執(zhí)法人員思想作風(fēng)不端正，以言代法，以權(quán)壓法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至充當(dāng)違法、違規(guī)者的“保護(hù)傘”。有些行政執(zhí)法人員不尊重當(dāng)事人權(quán)利，不注重辦案效果，工作作風(fēng)粗暴，辦事效率低下。重實體、輕程序，重權(quán)力、輕義務(wù)，重收費、輕教育的情況比較突出。一些行政執(zhí)法人員缺乏扎實的法律專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，業(yè)務(wù)水平低，工作能力差。
　　二、嚴(yán)格依法行政必須強化權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能
　�。薄⒊浞终J(rèn)識人大監(jiān)督的特點和優(yōu)勢
　　我國憲法規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”地方組織法規(guī)定：縣級以上地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行；監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見；撤銷本級人民政府的不當(dāng)?shù)臎Q定和命令。這就清楚地表明，人大及其常委會作為人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的代表機關(guān)，能夠?qū)业囊磺兄卮髥栴}做出決定并監(jiān)督其實施，其他國家機關(guān)都必須接受它的監(jiān)督。這種地位，是其他任何機關(guān)和黨組織都不能替代的，是最高層次的監(jiān)督，具有法定的權(quán)威性。
　　人大監(jiān)督植根于人民群眾和整個社會之中，具有廣泛的代表性。根據(jù)選舉法的規(guī)定，由選民直接或者間接選出的各級人大代表，是受人民委托參與國家管理的光榮使者。他們來自社會的各個方面、各條戰(zhàn)線、各個階層和不同的地區(qū)，其中絕大多數(shù)戰(zhàn)斗在經(jīng)濟、科技、國防、文化教育、衛(wèi)生等方面工作的最前沿，同人民群眾有著最直接、最經(jīng)常、最密切的聯(lián)系，能夠直接了解、掌握真實的社情民意和各個方面的客觀事實，全面聽取和征詢廣大群眾對國家機關(guān)和國家工作人員的反映、意見和評價，按照人民的意愿對各級國家機關(guān)實施監(jiān)督。
　　人大監(jiān)督的主體素質(zhì)較高，審視位置相對超脫，分析評價事物具有客觀的公正性。人大代表作為各級權(quán)力機關(guān)的組成人員，大 ……（未完，全文共5005字，當(dāng)前僅顯示1757字，請閱讀下面提示信息。收藏《依法行政與人大監(jiān)督》）