某城區(qū)市場管理調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點(diǎn)
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
（一）城區(qū)市場建設(shè)先天不足
（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
（三）市場管理_不順
（四）市場管理法規(guī)不夠完善
三、加強(qiáng)市場秩序管理的建議
（一）提高對(duì)市場的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系
（三）建立并完善市場秩序管理法律法規(guī)
（四）探索新的市場監(jiān)管模式
（五）進(jìn)行城區(qū)市場綜合行政執(zhí)法改革
……

　　加強(qiáng)城區(qū)市場管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署，農(nóng)工民主黨**區(qū)委采用調(diào)研組專題座談、走訪調(diào)研和函調(diào)等方式，于近期對(duì)城區(qū)市場管理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點(diǎn)
　　**區(qū)現(xiàn)有各類市場64個(gè)，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場41個(gè)，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場23個(gè)。在城區(qū)市場中，農(nóng)貿(mào)市場30家，工業(yè)品市場11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
　　改革開放之初，主要由工商部門建設(shè)市場、經(jīng)營市場。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)_逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，迎來了市場建設(shè)的黃金時(shí)期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。2000年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場、兩路農(nóng)貿(mào)市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農(nóng)貿(mào)市場、石船農(nóng)貿(mào)市場、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場、洛磧農(nóng)貿(mào)市場等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。2004年后，大型連鎖超市不斷開辦
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設(shè)停車場，各種車輛沒有固定地點(diǎn)停放，車輛占道停放和進(jìn)場停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
　　3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內(nèi)長期存在大量游攤，嚴(yán)重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。
　　4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點(diǎn)占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。
　　5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號(hào)橋農(nóng)貿(mào)市場自建成到現(xiàn)在，進(jìn)場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機(jī)，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號(hào)橋東側(cè)20個(gè)門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。
　　（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
　　1、對(duì)商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調(diào)查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實(shí)大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對(duì)此缺少有效監(jiān)管。
　　2、對(duì)商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設(shè)立公平秤，只是在檢查時(shí)做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場管理人員對(duì)此卻熟視無睹。
　　3、對(duì)市場管理人員疏于監(jiān)管。市場管理人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，不能及時(shí)制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問題的管理員不能嚴(yán)肅處理。
　　4、市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準(zhǔn)市場建設(shè)的不對(duì)市場經(jīng)營進(jìn)行管理。
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　　現(xiàn)有市場管理_難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場主要監(jiān)管部門，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)，但市場的人財(cái)物三權(quán)均不在工商，工商部門對(duì)市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對(duì)工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《**市商品交易市場管理?xiàng)l例》，明確了市場開辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設(shè)施的改造資金和用于市場保潔等方面的費(fèi)用，工商部門無法落實(shí)。對(duì)市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場管理_難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。
　　（四）市場管理法規(guī)不夠完善
　　目前管理市場適用的法規(guī)，主要是1997年頒布的《**市商品交易市場管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了市場經(jīng)營者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場經(jīng)營者應(yīng)免費(fèi)設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計(jì)量器具”，但對(duì)短斤少兩的經(jīng)營戶沒有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場的商品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在市場經(jīng)營者或市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)”，該條款賦予了市場經(jīng)營者劃定攤位的權(quán)利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。
　　按照《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門對(duì)市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者不履行市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒有處罰權(quán)，因此工商部門對(duì)市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無策。
　　三、加強(qiáng)市場秩序管理的建議
　�。ㄒ唬┨岣邔�(duì)市場的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　市場管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關(guān)系到**區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成敗。市場是展示**城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口，市場秩序惡劣會(huì)造成不好的國內(nèi)甚至國際影響。為此，政府對(duì)市場工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續(xù)強(qiáng)化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項(xiàng)目。
　�。ǘ┖侠硪�(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系
　　1、把市場建設(shè)規(guī)劃納入**區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場要充分考慮停車場、消防 ……（未完，全文共4645字，當(dāng)前僅顯示2346字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《某城區(qū)市場管理調(diào)研報(bào)告》）