國土資源行業(yè)論文：創(chuàng)新集體建設用地流轉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展

　　摘要：
　　1賦予集體建設用地與國有建設用地同等的法律地位。
　　兩種產權，同一市場，同權、同地、同價。
　　2解除法律對集體建設用地使用權使用主體范圍的過多限制。
　　允許集體經濟組織以外的單位或個人使用集體建設用地。
　　3明確集體建設用地使用權的取得方式。
　　可通過有償或劃拔方式依法取得，參照國有土地使用權出讓轉讓的有關規(guī)定科學運作。
　　4明確集體建設用地使用權的流轉范圍及遵循的原則。
　　存量集體建設用地和依法辦理農用地轉用手續(xù)后的新增集體建設用地均可依法流轉。但必須同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)村建設規(guī)劃、國家產業(yè)政策、節(jié)約集約用地政策等法規(guī)政策要求，不得用于房地產開發(fā)和商品住宅建設。
　　5明確流轉管理_。
　　縣政府統(tǒng)一審批，國土資源局承辦具體工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理開發(fā)、統(tǒng)一
……（新文秘網http://120pk.cn省略597字，正式會員可完整閱讀）……　
法律的形式使國有土地的所有權能、使用權能、資源價值、資產價值基本能夠得到充分實現(xiàn)。而對于集體土地，法律一直禁止使用權流轉，導致集體土地的所有權能、使用權能、資源、資產價值不能得以充分實現(xiàn)。解決這一問題的關鍵就是需要對《土地管理法》的一些條款進行修訂，從法律上明確集體土地與國有土地具有同等的法律地位，從法律上保障集體土地所有權主體能夠充分行使所有權的占有、使用、收益、處分四項權能，允許集體建設用地同國有建設用地一樣能夠有償、有期限、可流轉使用，由同一個市場統(tǒng)一配置，同權、同地、同價。杜絕濫用征地權，充分保護農民的權益。
　　2解除法律對集體建設用地使用權使用主體范圍的過多限制
　　《土地管理法》第四十三條規(guī)定：只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅、或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經依法批準可以使用農民集體所有的土地；除此之外，任何單位或個人進行任何項目建設都不得使用集體所有的土地，應申請使用國有土地�！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓，轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外�！眹k發(fā)〔2007〕71號文對此又作了進一步的強調。上述規(guī)定實質上是限定了集體建設用地的使用權主體范圍，也就是僅限于農村集體經濟組織或其內部成員�！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的規(guī)定》（國辦〔2004〕28號）第十條：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”，這是對《土地管理法》原來規(guī)定的一定突破，但如何“依法”？實則無法可依。鑒于此，應抓緊對《土地管理法》進行修訂，解除法律對集體建設用地使用權使用主體范圍的過多限制，適時制訂“集體建設用地使用權流轉條例”，允許集體建設用地使用權同國有建設用地使用權一樣可以流轉，接受市場統(tǒng)一配置。
　　另一方面從現(xiàn)實情況看，由于社會不斷發(fā)展變化，歷史的原因造成了有相當一部分集體建設用地目前處于閑置或低效利用狀態(tài)，但由于投資成本大，經濟條件差等因素的制約，復墾成耕地的難度大，且不現(xiàn)實。這種情況下，如果仍局限于本集體組織或其成員使用，顯然要浪費土地資源，不符合節(jié)約、集約用地的政策精神。如果允許其他組織或個人使用，一方面可解決集體土地閑置、浪費問題；另一方面又可以通過有償流轉，增加農民收入，達到雙贏的目的。
　　3明確集體建設用地使用權的取得方式
　　仿照國有土地使用權的取得方式，將集體建設用地使用權的取得設定為劃撥取得和有償取得兩種方式。
　　本集體經濟組織或其成員用于公共設施、公益事業(yè)、宅基地建設的，本集體組織自辦企業(yè)的，按劃撥方式取得，無償、無限期使用。本集體經濟組織（或其成員）與外單位（或個人）共同辦企業(yè)，其他單位（或個人）單獨辦企業(yè)使用集體土地，在集體土地所有權性質和所用權主體不變的前提下，按有償方式取得，有期限、可流轉使用。
　　集體建設用地有償取得可以采用出讓、出租、作價（出資）入股等方式進行。
　　4明確集體建設用地使用權的流轉范圍及遵循的原則
　　允許流轉的 ……（未完，全文共3322字，當前僅顯示1678字，請閱讀下面提示信息。收藏《國土資源行業(yè)論文：創(chuàng)新集體建設用地流轉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展》）