鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制情況分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、職能配置和運(yùn)作情況
一是行政編制偏少導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)存在政事不分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員混崗
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的建議
二是建議積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
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　　機(jī)構(gòu)編制管理作為國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”，是個(gè)很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，如聯(lián)審工資制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編(減員)通知單》制度、人員編制管理臺(tái)帳等。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)就 我縣當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作面臨的一些實(shí)際問題進(jìn)行了分析和思考。
　　一、基本情況
　　**縣有8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，目前，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有編制604名，其中：行政編制415名、事業(yè)編制144名、工勤編制45名。有在職人員496人，其中：公務(wù)員340人、專業(yè)技術(shù)人員50人、職員44人、工勤人員62人。余編108名。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置4—5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，共設(shè)置68個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。余﹙超﹚編情況為：行政編制余編75名、事業(yè)編制余編50名、工勤編制超編17名。 15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有余編 、1個(gè)鄉(xiāng)
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傳文化服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理辦公室只有2—4名編制，許多工作僅靠三、五個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。一是行政編制偏少導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)存在政事不分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員混崗。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革，而且每次機(jī)構(gòu)改革都精簡(jiǎn)行政編制，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政編制數(shù)量偏少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的編制不能滿足實(shí)際工作需要，導(dǎo)致出現(xiàn)政事不分和人員混崗的問題。由于行政編制數(shù)量太少，我縣近年來有26個(gè)單位先后多次要求增加編制，在按現(xiàn)行政策紀(jì)律無法增編的情況下，部分縣直行政機(jī)關(guān)為了維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不統(tǒng)一調(diào)配所管理二級(jí)事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事，出現(xiàn)部分機(jī)關(guān)與事業(yè)單位政事不分。二是還存在部分縣直單位長(zhǎng)期借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的現(xiàn)象;15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的行政編制平均只有27名，且13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制還余編，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有5—10名一般工作人員，有編無人和官多兵少的現(xiàn)象還很突出。根本滿足不了繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要，很難維持工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)還有余編，只是每年在編內(nèi)適當(dāng)解決部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部列編和招考幾名公務(wù)員，而且優(yōu)秀的公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無法留住，按照上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理五年內(nèi)編制只減不增、人員只出不進(jìn)的要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)將出現(xiàn)無人做事的問題。
　　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的建議
　　1、加大機(jī)構(gòu)編制檢查力度，整合編制少的事業(yè)單位。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的實(shí)際，機(jī)構(gòu)編制部門要采取有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的力度，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的實(shí)際問題。一是建議向上級(jí)反映縣鄉(xiāng)人員編制與實(shí)際工作需要的矛盾，在可能的情況下，請(qǐng)求上級(jí)適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制。二是建議積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。一方面，要大力整合一批人員編制不足3名的事業(yè)機(jī)構(gòu)。考慮到目前基層一些人員編制不足3名的事業(yè)單位設(shè)置大多有上級(jí)的相關(guān)政策依據(jù)，建議采取由縣編辦提出方案、縣編委審批的辦法，切實(shí)整合一批人員編制不足3名的事業(yè)機(jī)構(gòu)。
　　2、嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案的嚴(yán)肅性，建立和形成機(jī)構(gòu)編制管理完整的法律體系。
　　嚴(yán)格維護(hù)“三定”方案對(duì)于保持機(jī)構(gòu)和人員編制的相對(duì)穩(wěn)定具有重要作用，必須堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和部門不得以任何方式自行調(diào)整和改變“三定”中關(guān)于主要職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。
　　3、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，充實(shí)一批、淘汰一批;如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。
　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
　　5、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)。為此，必須實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要尊重農(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念。
　　6、實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實(shí)施。真正形 ……（未完，全文共2946字，當(dāng)前僅顯示1873字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制情況分析報(bào)告》）