縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)計工作存在的問題及思考

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）工作與經(jīng)費的不協(xié)調(diào)無法保證統(tǒng)計工作的正常開展
一是工作任務(wù)的統(tǒng)一性與經(jīng)費保障的差異性無法保證統(tǒng)計工作的落實
二是統(tǒng)計工作的周期性與財政預(yù)算的年度性差異使經(jīng)費難以及時到位
（二）統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平與工作要求的不匹配，直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁
二是工作人員不適應(yīng)新時期工作的要求，隊伍戰(zhàn)斗力不強
（三）抗干擾能力低，造成工作要求與實際不相協(xié)調(diào)
（四）統(tǒng)計方法落后，統(tǒng)計調(diào)查體系不健全，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實
（五）統(tǒng)計管理_不理順，不能做到依法統(tǒng)計，更難以保持其獨立性
二、解決問題的幾點建議
（一）改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理_，增強統(tǒng)計的抗干擾能力
一是分解統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計事務(wù)的職能
二是建立獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍
一是充分利用普查資料為基數(shù)，全面整合利用各部門統(tǒng)計和行政記錄資料
二是對變化不大的有關(guān)指標(biāo)，減少調(diào)查次數(shù)或改為抽樣調(diào)查
（三）改善統(tǒng)計工作環(huán)境，創(chuàng)造和諧的工作氛圍
（四）規(guī)范統(tǒng)計部門所承擔(dān)的各項考核工作
……

　　
　　縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計的基礎(chǔ)，是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源頭，由此，縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)計工作做得好與壞，將直接關(guān)系到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，影響到政府統(tǒng)計的形象及政府的經(jīng)濟(jì)決策問題。自黨的十一屆三中全會以來，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)逐步得到全面的恢復(fù)與發(fā)展，統(tǒng)計隊伍不斷壯大，統(tǒng)計業(yè)務(wù)范圍也在不斷擴展，為國家宏觀調(diào)控及當(dāng)?shù)卣母黜棝Q策提供了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但隨著全國經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化，縣鄉(xiāng)兩級基層統(tǒng)計_不理順、調(diào)查體系不健全、調(diào)查方法落后、調(diào)查工作效率低、抗干擾能力弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題日漸突出，致使縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計工作已面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
　　一、存在的問題
　　縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計之所以在當(dāng)前新的形勢下存在許多問題，分析起來，原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但更多的是原有統(tǒng)計存在的_原因造成的。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　（一）工作與經(jīng)費的不協(xié)調(diào)無法保證統(tǒng)計工作的正常開展。主要表現(xiàn)在：一是工作任務(wù)的統(tǒng)一性與經(jīng)費保障的差異性無法保證統(tǒng)計工作的落實。統(tǒng)計業(yè)務(wù)在全國是一盤棋，它的時效性決定了統(tǒng)計工作必須在規(guī)定的時間內(nèi)按規(guī)定的步驟
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增加值指標(biāo)的含義，搞不清調(diào)查對象的行業(yè)分類。對于統(tǒng)計隊伍，由于受統(tǒng)計管理_和統(tǒng)計工作環(huán)境的限制，統(tǒng)計人員因業(yè)務(wù)工作出色而被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的很少，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象比比皆是，這勢必挫傷統(tǒng)計人員的工作積極性和進(jìn)取心，造成整個統(tǒng)計隊伍戰(zhàn)斗力不強。
　　（三）抗干擾能力低，造成工作要求與實際不相協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是受傳統(tǒng)政績觀的影響，部分地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利、好大喜功，而縣鄉(xiāng)統(tǒng)計由于受地方的領(lǐng)導(dǎo)，不得不服從當(dāng)?shù)卣墓芾�，由此，便不得不做出一些違反統(tǒng)計職業(yè)道德的事情，人為的調(diào)整統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以滿足某些領(lǐng)導(dǎo)的需求。二是現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定，對規(guī)模以上企業(yè)實行全面統(tǒng)計，對規(guī)模以下企業(yè)和個體戶實行抽樣調(diào)查，這樣規(guī)模以上企業(yè)不僅要履行統(tǒng)計報表義務(wù)，還要接受統(tǒng)計法律的監(jiān)督，由此，許多企業(yè)紛紛找各種借口，拒絕納入規(guī)模統(tǒng)計范圍，履行統(tǒng)計報表義務(wù)。而同時，一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，千方百計地將一些沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或勉強達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入規(guī)模統(tǒng)計范圍，根本談不上依法統(tǒng)計和依法監(jiān)督。三是《統(tǒng)計法》對某些特定范圍顯得軟弱無力，如對違法統(tǒng)計的行政單位，只能建議監(jiān)察部門給與行政處分，而不能給與現(xiàn)金處罰，這時，《統(tǒng)計法》在他們面前還不如一張白紙，而目前行政單位，又恰恰是統(tǒng)計違法的主體。對于個體戶，《統(tǒng)計法》更是一紙空文，對于不愿配合調(diào)查和有意瞞報的個體戶，《統(tǒng)計法》也只能是形同虛設(shè)。
　�。ㄋ模┙y(tǒng)計方法落后，統(tǒng)計調(diào)查體系不健全，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們所面對的統(tǒng)計對象已發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計面對的已不再是“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的核算_，工業(yè)、貿(mào)易統(tǒng)計面對的也不再是清一色的國有、集體單位，而變成了成千上萬的私有企業(yè)和個體戶，全面統(tǒng)計已失去了賴以生存的核算基礎(chǔ)，但現(xiàn)行的統(tǒng)計仍以全面統(tǒng)計為主，雖然提倡抽樣調(diào)查，但到了縣鄉(xiāng)一級，往往由于經(jīng)費不足、人手不夠等種種原因而隨意應(yīng)付了事，即使搞了也是極不規(guī)范。如第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中，除限額以上貿(mào)易餐飲由全面統(tǒng)計外，其他基本沒有建立規(guī)范的統(tǒng)計體系，為了應(yīng)付上級布置的報表，只有閉門造車，這樣縣鄉(xiāng)統(tǒng)計根本不能挺起腰桿、拍響胸脯。
　�。ㄎ澹┙y(tǒng)計管理_不理順，不能做到依法統(tǒng)計，更難以保持其獨立性�，F(xiàn)行的統(tǒng)計實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的管理_。業(yè)務(wù)由上級統(tǒng)計機構(gòu)分管，人員上由當(dāng)?shù)厝耸虏块T負(fù)責(zé)，而經(jīng)費又有當(dāng)?shù)?a href=http://120pk.cn/0v/7/index.html>財政部門把關(guān)，由于事權(quán)與財權(quán)、人權(quán)的分離，造成相互之間互相脫節(jié)。管事的只強調(diào)工作的重要性，片面追求統(tǒng)計的準(zhǔn)確與及時，工作的全面與系統(tǒng)，層層增加任務(wù)砝碼，造成基層統(tǒng)計不堪重負(fù)。管人的只強調(diào)人員的安置數(shù)量，不問其素質(zhì)水平與工作能力，使縣鄉(xiāng)統(tǒng)計失去了起碼的選拔自主權(quán)，影響了整個統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)水平。管錢的過分強調(diào)財政的困難，而忽略了管事的安排工作的初衷。由于“三權(quán)”的分離加上統(tǒng)計工作本身的限制，造成地方統(tǒng)計人員只能討好、應(yīng)付當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而根本無法保證統(tǒng)計的依法性和統(tǒng)計的獨立性。
　　二、解決問題的幾點建議
　�。ㄒ唬└母铿F(xiàn)行統(tǒng)計管理_，增強統(tǒng)計的抗干擾能力。一是分解統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計事務(wù)的職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位已顯得越來越重要，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量在這時就尤其顯得突出起來，這樣，以前統(tǒng)計監(jiān)督的缺位便成為了統(tǒng)計改革的重點。我們認(rèn)為，統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計事務(wù)應(yīng)相互分離，在縣及縣以上成立直屬于國家統(tǒng)計局的監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的各級統(tǒng)計事項，重點監(jiān)督各級地方政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計及企業(yè)和民間統(tǒng)計�？h及縣以上地方政府成立獨立的統(tǒng)計事務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)完成國家各項統(tǒng)計、普查、抽樣調(diào)查和地方政府安排的各項調(diào)查，接受同級和上級統(tǒng)計監(jiān)督部門的監(jiān)督。而在統(tǒng)計經(jīng)費的安排上，國家、省、市開展的抽樣調(diào)查及一些臨時性調(diào)查，按照誰主持調(diào)查誰負(fù)責(zé)經(jīng)費的原則，做到調(diào)查項目與調(diào)查經(jīng)費相配套。對于普查，應(yīng)以法律的形式對普查的種類、經(jīng)費負(fù)擔(dān)和標(biāo)準(zhǔn)予以 ……（未完，全文共4120字，當(dāng)前僅顯示2081字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)計工作存在的問題及思考》）