對基層工商所轉(zhuǎn)變職能的的思路和對策調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市基層工商所的現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）所處地位
二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸
（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)
（二）內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)
（三）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)
（四）上級賦予職權(quán)與上級工作要求不相適應(yīng)
三、關(guān)于我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議
（一）總體目標(biāo)
（二）從實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)基層工商所職能四個轉(zhuǎn)變
……

　　基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。我市基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)新時期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？課題組在組長呂東裕局長的率領(lǐng)下，通過外調(diào)與內(nèi)研、座談與函調(diào)相結(jié)合的方式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，較為全面地掌握了全市基層工商所的現(xiàn)狀，找出了基層工商所轉(zhuǎn)變職能的主要障礙，并在學(xué)習(xí)和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎(chǔ)上，形成了我市基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策�，F(xiàn)報告如下：
　　一、我市基層工商所的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┗厩闆r
　　截至２００２年１１月，全市１５個工商分局共設(shè)７３個基層工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約５４．０４％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在１１個分局中占干部總數(shù)的６２．４７％。７３個基層工商所直接管理企業(yè)５６４０６戶，個體工商戶２０５３５４家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數(shù)的６６．８１％、９５．７５％。
　
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　　二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸
　　影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”：
　�。ㄒ唬╆�(duì)伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)
　　新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。
　�。保枷胗^念跟不上時代的步伐
　　有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。
　�。玻�(duì)伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重
　　目前，基層工商所干部平均年齡達(dá)到３８．４０歲，其中，３０歲以下１５５人，占基層工商所干部總數(shù)的１６．９０％；３０－３５歲１９７人，占２１．４８％；３６－４５歲２８４人，占３０．９７％；４６歲以上２８２人，占３０．７５％，全市基層工商所平均年齡在４０歲以上的有１９個。
　　３．文化層次和學(xué)歷水平不高
　　大專以下學(xué)歷的１８９人，占２０．６１％；大專學(xué)歷的６１７人，占６７．２８％；本科學(xué)歷的１０９人，僅占１１．８９％；研究生學(xué)歷的４人，占０．４４％。
　　４．知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。
　　在全市基層工商所中，法律、計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為６人和１４人。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律，能熟練操作計算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。
　�。ǘ﹥�(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)
　　目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。１９９９年、２０００年除連續(xù)開展“百日執(zhí)法大行動”和２００１年開展整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序四階段專項(xiàng)整治外，還有其他專項(xiàng)整治穿插其中；２００２年除集貿(mào)市場集中整治外，其他專項(xiàng)整治也達(dá)１０多項(xiàng)，而且每條線每年都有１－２項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，同時，無論是集中整治還是專項(xiàng)執(zhí)法，都要有計劃、有部署、有總結(jié)，任務(wù)重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。
　�。ㄈ┈F(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)
　　新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管_。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：
　　１．監(jiān)管方式陳舊
　　市場辦管脫鉤后，有些基層工商所對商品市場的監(jiān)管仍然采取駐場式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實(shí)行了巡查制，由于巡查重點(diǎn)不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對市場整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動式、突擊式、階段式的整治；對經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動態(tài)監(jiān)督的意識和手段，科學(xué)、長效的監(jiān)管方式還沒有確立。
　�。玻畧�(zhí)法手段落后
　　截止到２００２年１１月，全市基層工商所配備汽車１３５輛，計算機(jī)５７８臺，平均每個所擁有汽車１．８５輛、計算機(jī)７．９２臺；平均每個工商干部擁有汽車０．１５輛、計算機(jī)０．８臺。車輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，計算機(jī)性能也不適應(yīng)辦公自動化的需要。此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，更顯束手無 ……（未完，全文共4046字，當(dāng)前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《對基層工商所轉(zhuǎn)變職能的的思路和對策調(diào)研報告》）