基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀及思考與對(duì)策調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基層民主法制建設(shè)的基本現(xiàn)狀
（一）機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)
（二）措施具體，方法靈活
一是深入調(diào)查摸底，廣泛宣傳動(dòng)員
三是加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣
（三）宣傳到位，培訓(xùn)及時(shí)
五是互約性，即章程及制度既要約束干部又要約束村民，將民主和監(jiān)督有效的結(jié)合起來
（四）重點(diǎn)突出，制度完善
一是建立健全了民主選舉制度，群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)明顯增強(qiáng)
（五）工作扎實(shí)，成效明顯
一是進(jìn)一步提升了村（居）級(jí)班子整體素質(zhì)
二是進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村_，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三是進(jìn)一步改善了基層工作環(huán)境
四是進(jìn)一步規(guī)范了基層民主管理
二、基層民主法制建設(shè)的思考
一是一些基層干部認(rèn)識(shí)上存在偏差
二是依法治村行動(dòng)上缺乏力度
三是部分村級(jí)組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用
四是農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)不高
三、基層民主法制建設(shè)的對(duì)策
（一）要進(jìn)一步深化對(duì)基層民主法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)
（二）要進(jìn)一步明確基層民主法制建設(shè)的主體
（三）要進(jìn)一步創(chuàng)新基層民主法制建設(shè)的途徑和方法
一是要與黨委、政府中心工作相結(jié)合
二是要與維護(hù)基層_相結(jié)合
三是要與解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合
（四）要進(jìn)一步健全基層民主法制建設(shè)的保障機(jī)制
一是組織保障
二是人才保障
三是制度保證
四是經(jīng)費(fèi)保障
（五）要建立科學(xué)的基層民主法制建設(shè)_和考評(píng)機(jī)制
一是要加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)……

　　2006年以來，我鎮(zhèn)在實(shí)施“五五”普法規(guī)劃和依法治鎮(zhèn)工作中，把基層民主法制建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，始終以“四民主，兩公開”為核心，以加強(qiáng)基層組織制度建設(shè)為保證，相關(guān)部門齊抓共管，充分發(fā)揮基層組織作用，“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建工作初見成效。
　　一、基層民主法制建設(shè)的基本現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬C(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)
　　農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，是實(shí)施依法_方略的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，也是搞好新農(nóng)村建設(shè)中“三農(nóng)”工作的重要基礎(chǔ)和保障，只有把民主法制建設(shè)任務(wù)貫徹落實(shí)到基層，才能推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。我鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)工作十分重視，每年都把依法治鎮(zhèn)、民主管理工作納入重要的議事日程，把加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)與推進(jìn)依法治理工作結(jié)合起來，鎮(zhèn)村成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)管理并納入年度目標(biāo)考核，把完成情況與評(píng)選創(chuàng)優(yōu)掛鉤，與基層領(lǐng)導(dǎo)考核掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
　　（二）措施具體，方法靈活
　　“五五”普法以來，我鎮(zhèn)依法治理工作不斷深入，在“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)中，制定了具體的實(shí)施方案，簽訂了“民主法治示范村（居）”工作責(zé)任狀，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。主要開展了以下三個(gè)方面工作。一是深入調(diào)查摸底，廣
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著重抓好“四民主，兩公開”主要內(nèi)容的落實(shí)。一是建立健全了民主選舉制度，群眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是建立健全以村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議為主要（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見做出決定。三是建立健全以村（居）民自治章程和形式的民主決策制度，做到凡是村（居）里的大事，尤其是與農(nóng)村居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要提交村村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，制定符合本村（居）實(shí)際的村規(guī)民約和村（居）民自治章程，明確村（居）民的權(quán)利和義務(wù)、村（居）級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，使村務(wù)管理做到行之有遠(yuǎn)見，處之有依據(jù)，實(shí)現(xiàn)村民和村委會(huì)成員自我約束、自我教育、自我管理。四是建立健全以村（居）務(wù)公開、民主理財(cái)與民主評(píng)議村（居）委會(huì)為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，以及村（居）民代表會(huì)議或村（居）民代表議事會(huì)制度、財(cái)務(wù)制度、民主選舉制度，黨支部、村（居）委會(huì)議事制度，做到財(cái)務(wù)公開、集體土地及財(cái)產(chǎn)承包、租賃公開；農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開；計(jì)劃生育款征、管、用情況公開等。
　�。ㄎ澹┕ぷ髟鷮�(shí)，成效明顯
　　一是進(jìn)一步提升了村（居）級(jí)班子整體素質(zhì)。通過開展“民主法治示范村（居）”的創(chuàng)建工作，不但推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村_和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而且村（居）干部民主議事、依法辦事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)富村謀發(fā)展的能力進(jìn)一步提高，村（居）黨支部和村（居）委會(huì)、村（居）其他組織的工作關(guān)系進(jìn)一步理順，基本形成了以黨支部為核心、以村（居）委會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織為依托、其他村（居）級(jí)組織相互配合的工作格局。同時(shí)進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，既保障了村民的民主權(quán)利，又規(guī)范了村（居）干部的行為，消除了干群之間的隔閡，干群關(guān)系得到改善。
　　二是進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村_，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過深入開展普法教育和加強(qiáng)綜合治理，廣大村（居）民的法律意識(shí)和法制觀念得到了提高，學(xué)法、懂法、守法、用法的氛圍逐步形成，一些影響農(nóng)村_的老大難問題得到解決，人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)，村（居）民上訪勢(shì)頭得到了有效遏止。
　　三是進(jìn)一步改善了基層工作環(huán)境。通過基層民主法制建設(shè)工作的開展，增強(qiáng)了基層干部民主辦事、依法辦事的意識(shí)，提高了廣大群眾依法維護(hù)合法權(quán)益的能力。為推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　四是進(jìn)一步規(guī)范了基層民主管理。在開展基層民主法制建設(shè)工作中，建立健全了一整套民主管理制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的制度化、規(guī)范化，照章辦事已成為廣大干部群眾的自覺行為，村民的民主權(quán)利得到體現(xiàn)，民主管理的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。開展創(chuàng)建工作，理順了干部群眾的情緒，凝聚了人心，為新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
　　二、基層民主法制建設(shè)的思考
　　一是一些基層干部認(rèn)識(shí)上存在偏差。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，經(jīng)過20多年來的普法教育，基層農(nóng)村干部的法律素質(zhì)有了很大的提高，但與依法_、依法執(zhí)政的要求相比，總體上仍然有較大差距。部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治理的認(rèn)識(shí)還有片面性，一些農(nóng)村干部普遍認(rèn)為依法治理工作是軟指標(biāo)，慢工作，出力大，見效慢，往往借口工作忙，大事多，不愿意深入開展依法治村，即使搞也是穿舊鞋走老路，還是老一套。個(gè)別農(nóng)村干部甚至認(rèn)為依法治理就是治老百姓，群眾掌握的法律知識(shí)多了，反而不好管理，不好領(lǐng)導(dǎo)，干部想辦的事不好辦，擔(dān)心削弱自身的權(quán)力，因此存在消極應(yīng)付思想。
　　二是依法治村行動(dòng)上缺乏力度。就我鎮(zhèn)而言，近年來各村村民自治、村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)章制度、方案也成本成冊(cè)，但普遍缺乏依法治村的整體規(guī)劃和操作性強(qiáng)的具體措施。相當(dāng)一部分農(nóng)村基層的規(guī)劃、方案、章程、制度都是依葫蘆畫瓢，花架子多，真功夫少，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有把農(nóng)村各項(xiàng)管理真正納入法治軌道。
　　三是部分村級(jí)組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用。有些村干部依法行政、依法管理的水平不高，敬業(yè)愛民意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，意氣用事，工作不講程序，主觀隨意性強(qiáng)，削弱農(nóng)民權(quán)利，損害了自身形象，造成了干群關(guān)系一時(shí)難以改善，遲滯了依法治村工作向縱深發(fā)展。
　　四是農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民片面理解村民自治，就是自己說了算，不要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。還有一些農(nóng)民對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)是什么搞不清楚，往往只強(qiáng)調(diào)權(quán)利而不能嚴(yán)格履行義務(wù)。對(duì)于參政議政只從個(gè)人利益考慮而不能為大局利益和長(zhǎng) ……（未完，全文共4713字，當(dāng)前僅顯示2380字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀及思考與對(duì)策調(diào)研報(bào)告》）