在水利建設與管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、把握形勢，切實增強做好水利建設與管理工作的緊迫感和責任感
二、突出重點，扎實做好當前和今后一個時期水利建設與管理工作
三、強化措施，確保完成水利建設與管理各項任務
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　　同志們：
　　在水利抗震救災取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發(fā)展與改革深入推進的形勢下，我們在這里召開全國水利建設與管理工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，弘揚偉大的抗震救災精神，總結交流經(jīng)驗，分析研究問題，全面部署當前和今后一個時期水利建設與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設與管理工作的新局面。
　　汶川特大地震，給災區(qū)人民生命財產和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。在這次特大地震災害中，水利工程遭受嚴重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴重損毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，嚴重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國務院抗震救災總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關部門以及社會各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業(yè)之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災斗爭，有效防范了次生災害，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，群眾的飲水困難問題及時得到有效解決，水利抗震救災取得了重大勝利。在水利抗震救災斗爭中，水利系統(tǒng)從事建設與管理工作的專家和技術人員，急國家之所急，幫災區(qū)之所需，克服重重困難，冒著生命危險，全力支援災區(qū)
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澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水利基礎設施比較薄弱、東中西部區(qū)域水利發(fā)展不平衡，仍然是水利建設中的突出矛盾；水資源開發(fā)利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運行安全亟待加強，仍然是水利管理中的突出問題。這就要求我們，一方面要進一步加快水利基礎設施建設，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，調整優(yōu)化布局，東中西協(xié)調推進，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調控能力，提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；另一方面，要進一步強化管理職能，實行最嚴格的水資源管理制度，進一步加強水利工程的運行管理和科學調度，進一步強化對河湖水域和岸線資源的社會管理，充分發(fā)揮水利管理在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境等方面的基礎性、導向性作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，確保水資源的可持續(xù)利用。
　　第二，大規(guī)模水利建設對水利建設與管理提出了新要求。近年來，隨著我國大規(guī)模水利建設的展開，水利建設管理形勢呈現(xiàn)出新的特點：一是投資強度高。今年，中央安排水利建設投資455.92億元，較2007年投資總規(guī)模增加105.4億元，增長31%，其中病險水庫除險加固建設資金114億元，達歷史新高。同時，地方也增加了水利建設投資。二是建設任務重。中央要求3年內完成6240座病險水庫的除險加固任務，平均每年要完成2000多座，相當于過去10年的總和；5年內要解決1.6億人口的飲水安全問題，平均每年解決3200萬人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項骨干工程建設任務，完成20～30個大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，建設任務十分繁重。三是管理要求高。病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持等建設項目點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，對管理的要求越來越高。四是工作責任大。水利建設事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關人民群眾切身利益，中央關心，社會關注，群眾關切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質量、安全和進度的關系，創(chuàng)新思路，明確責任，完善制度，強化監(jiān)督，確保優(yōu)質、高效地完成各項水利建設與管理任務。
　　第三，水利改革不斷深化對水利建設與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進程，我國水利建設與管理的理念、思路、_、機制、手段和方法都發(fā)生了深刻而顯著的變化。當前，我國已進入發(fā)展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設與管理改革的不斷深化，難題增多，任務加重。從項目管理看，水利項目大都以社會公益性為主，投入主要來自國家財政資金，必須適應國家公共財政_改革的要求，積極探索和完善水利項目的管理模式，提高公共財政投資的效益和效率。從建設管理看，隨著社會主義市場經(jīng)濟_的不斷完善，必須建立健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、行為規(guī)范的水利建筑市場，確立項目法人、設計、施工、監(jiān)理等獨立的市場主體地位，建立完善的市場信用體系，不斷探索和完善符合水利特點的建設管理模式。從水管_改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進力度不大，進度嚴重滯后，必須切實采取有效措施，加大力度，強化責任，重點突破，全面推進，確保在今年年底前全面完成改革任務。從河湖管理看，開發(fā)與保護的矛盾日益突出，河湖管理范圍內無序開發(fā)、違規(guī)建設、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時有發(fā)生，引發(fā)一系列安全和生態(tài)問題，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，強化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識和水行政主管部門的責任主體意識，正確處理資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的關系，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與維護河湖健康的雙贏。
　　第四，水利現(xiàn)代化不斷推進對水利建設與管理提出了新要求。實現(xiàn)水利現(xiàn)代化是可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標。目前，水利工程設施老化失修，病險嚴重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，運行困難；有的地方基礎工作薄弱，基礎資料陳舊，基礎數(shù)據(jù)不清，監(jiān)測手段落后，信息資源分割。這些問題如不盡快加以解決，水利現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)，傳統(tǒng)水利就難以轉變?yōu)楝F(xiàn)代水利。必須適應現(xiàn)代水利發(fā)展的新形勢，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷創(chuàng)新工作理念和工作思路；必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調推進的 ……（未完，全文共8550字，當前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《在水利建設與管理工作會議上的講話》）