檔案局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快檔案行政管理部門的建設(shè)

目錄/提綱：……
一是指導(dǎo)思想上存在著一定的偏差
二是在理論建設(shè)上還存在較大缺失
三是重服務(wù)輕監(jiān)管的觀念弱化了檔案監(jiān)管工作
四是檔案監(jiān)管的范圍模糊
五是監(jiān)理工作沒有形成系統(tǒng)性的工作要求、標(biāo)準(zhǔn)
一、檔案行政管理部門要進一步明確監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，擺正檔案監(jiān)管工作的位置
二、檔案行政管理部門要盡早構(gòu)建起完整系統(tǒng)的監(jiān)管工作理論，并對實際工作進行有效的指導(dǎo)
三、檔案監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，不能眉毛胡子一把抓
四、檔案重點監(jiān)管的范圍應(yīng)當(dāng)隨著社會發(fā)展變化而調(diào)整
五、檔案監(jiān)管工作的方法措施必須系統(tǒng)細(xì)化、具體到位
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　　黨的十七大提出要使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)，住有所居，以科學(xué)發(fā)展觀促進和諧社會建設(shè)，國家檔案局及時要求各級檔案行政管理部門對重要檔案和各類民生檔案要切實采取有效措施，提出管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理要求，強化監(jiān)管措施，確保各類重要民生檔案的科學(xué)管理。然而近年來我國在檔案的安全保管方面卻遇到了一系列問題，四川地震造成一批重要檔案損失，民生檔案的缺失造成社會管理的困難；貴州省翁安縣暴力燒毀政府機關(guān)，大批檔案遭到破壞，給恢復(fù)正常治安秩序，維護民生利益，帶來了一系列的難題；全國各地時有發(fā)生檔案被毀壞、涂改事件等。黨和國家對檔案部門提出的工作目標(biāo)和要求，以及現(xiàn)實中發(fā)生的檔案被天災(zāi)人禍所毀的事實，對我們檔案行政管理部門提出了檔案安全監(jiān)督的重要任務(wù)和命題。加強全社會重要檔案的監(jiān)管已成為檔案行政管理部門的迫切任務(wù)，也是實現(xiàn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
　　檔案安全監(jiān)管是檔案行政管理部門最基本、最長遠(yuǎn)的一項任務(wù)，然而目前各級檔案行政管理部門卻對檔案監(jiān)管存在著認(rèn)識上
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造成監(jiān)管缺失。
　　四是檔案監(jiān)管的范圍模糊。事實上檔案行政管理部門目前還沒有一個明晰的檔案監(jiān)管范圍。檔案法明確“縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。”然而這樣原則性的規(guī)定沒有得到具體的細(xì)化，似乎所有的檔案都要去監(jiān)管和指導(dǎo)，國家和省檔案部門也沒有提出明確的監(jiān)督范圍，造成基層檔案管理部門監(jiān)管工作沒有規(guī)范，操作上難以把握。事實上很多地方檔案行政管理部門對家庭檔案工作投入了很多精力去指導(dǎo)，卻未能對涉及千萬人利益的人事檔案進行有效監(jiān)管，對重要的干部檔案、公安戶籍檔案等重要檔案，也以有專門部門在管為理由，放棄監(jiān)管責(zé)任，這種監(jiān)管的偏差和缺失危害極大。象干部檔案、戶籍檔案，應(yīng)當(dāng)是主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理部門負(fù)責(zé)案例監(jiān)管，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管不能混為一談，不指導(dǎo)不等于就不要去監(jiān)管。而去指導(dǎo)的家庭檔案則是屬于家庭文化范疇，不屬于監(jiān)管范圍。
　　五是監(jiān)理工作沒有形成系統(tǒng)性的工作要求、標(biāo)準(zhǔn)。檔案行政管理部門長期對基層檔案工作的監(jiān)管以登記統(tǒng)計和執(zhí)法檢查為基本方式。各地除了檔案館和縣市級機關(guān)的統(tǒng)計范圍要求基本相同外，專門檔案的登記統(tǒng)計就各不相同了。執(zhí)法檢查的范圍和具體的要求除了歸檔范圍和“八防”要求相同外，可操作性的監(jiān)管要求、措施就不多，不成體系。直接監(jiān)管范圍基本在與檔案行政部門同級別的黨政機關(guān)內(nèi)，下屬單位的檔案由主管部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)管。在實施監(jiān)管檢查時又很容易被檔案業(yè)務(wù)檢查內(nèi)容所沖淡。
　　檔案監(jiān)管工作上存在的以上種種問題，嚴(yán)重制約了檔案行政管理部門監(jiān)管工作的深入和健康發(fā)展，在一些損害檔案案例的突發(fā)事件發(fā)生時，難以保障檔案的安全，為檔案事業(yè)的健康發(fā)展留下隱患。面對黨和國家向檔案部門提出的關(guān)注民生，為促進和諧服務(wù)的工作要求，面對社會變革帶來的全社會對檔案要求的強大壓力，加強全社會重要檔案的監(jiān)管已成為檔案行政管理部門的迫切任務(wù)。
　　目前檔案行政管理部門應(yīng)從以下幾方面改善檔案監(jiān)管工作的狀況：
　　一、檔案行政管理部門要進一步明確監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，擺正檔案監(jiān)管工作的位置。《檔案法》及各級各類檔案法規(guī)上明確規(guī)定，檔案行政管理部門具有監(jiān)督和指導(dǎo)職能，且監(jiān)督管理工作是主要任務(wù)，這是法律賦予的神圣職責(zé)，是一種國家意志。因此檔案行政管理部門責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)不斷地強化監(jiān)管工作，增強監(jiān)管工作的力度。各級檔案行政管理部門要認(rèn)識到社會發(fā)展的復(fù)雜性，洞察各種影響檔案保管安全的潛在危機，從各地發(fā)生的檔案損毀事件中引起警惕，吸取教訓(xùn)，把確保本行政區(qū)域內(nèi)檔案保管安全作為首要監(jiān)管任務(wù)，加強各種應(yīng)對自然風(fēng)險和人為破壞的防犯措施，力保萬無一失。要汲取金融、證券等國家管理部門在監(jiān)管工作上的經(jīng)驗和教訓(xùn)，要盡力在檔案監(jiān)管工作上有所作為。
　　二、檔案行政管理部門要盡早構(gòu)建起完整系統(tǒng)的監(jiān)管工作理論，并對實際工作進行有效的指導(dǎo)。有準(zhǔn)確系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，是開展一切工作的前提�！稒n案法》明確檔案行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)已有21年，我們也作了長期有效的實踐探索，積累了很多經(jīng)驗和理論。隨著社會形勢的發(fā)展，檔案事業(yè)和檔案監(jiān)管還要隨著形勢變化而改進發(fā)展，但不能無止境地探索，摸著石頭過河只能是初級階段，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，及時構(gòu)建起一套新時期檔案監(jiān)管理論，從而明晰一系列監(jiān)管的要求、方法。
　　三、檔案監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，不能眉毛胡子一把抓。檔案工作的涉及面十分廣、檔案種類多，《檔案法》所界定的對國家和社會有保存價值的各種檔案，都屬監(jiān)管范圍。而實際操作必須有重點有步驟地進行，有所為有所不為才能 ……（未完，全文共3820字，當(dāng)前僅顯示1929字，請閱讀下面提示信息。收藏《檔案局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快檔案行政管理部門的建設(shè)》）