交通公路行業(yè)調(diào)研論文：推進公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我省公路建設(shè)項目農(nóng)民工隊伍的現(xiàn)狀和特點
（一）隊伍龐大
（二）人員復(fù)雜
（三）流動性較大
（四）季節(jié)性較強
（五）地點分散
二、我省公路建設(shè)項目農(nóng)民工管理的主要做法和存在問題
（一）主要做法是：
六是加強對農(nóng)民工工資撥付的流程監(jiān)督
（二）主要問題是：
一是用工管理不規(guī)范，合同用工制度執(zhí)行不到位，手續(xù)不全
四是農(nóng)民工自身不想受約束，方便流動而不愿簽合同
二是對農(nóng)民工隊伍的管理缺乏規(guī)范的_和機制
三是農(nóng)民工市場供需矛盾突出
四是勞動保護設(shè)施不健全，安全生產(chǎn)條件差
五是生產(chǎn)生活條件艱苦，缺乏必要的文化生活
六是農(nóng)民工未經(jīng)崗前培訓(xùn)，工作適應(yīng)能力和安全防范意識較差
七是農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)偏低
八是一些客觀因素易導(dǎo)致農(nóng)民工的勞資糾紛
六是有的包工頭計量后卷錢逃走，不支付農(nóng)民工工資而產(chǎn)生糾紛
……

　　**地處祖國西南邊陲，山高谷深，地質(zhì)水文復(fù)雜，交通落后，經(jīng)濟相對欠發(fā)達。為改變這一根本現(xiàn)狀，上世紀90年代末，**省委省政府提出了建設(shè)"綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省，中國連接南亞、東南亞國際大通道"的戰(zhàn)略思想，這一戰(zhàn)略思想振奮人心，全省人民積極響應(yīng)，掀起了我省經(jīng)濟建設(shè)的又一個高潮。作為全省拉動經(jīng)濟增長的固定資產(chǎn)投資，公路建設(shè)也駛?cè)肓丝燔嚨馈?br>　　2003、2004年，我省密集開工了安楚、思小、水麻、昭待、平鎖、羅富、蒙新、新河、保龍、昆安、永武、祥臨、小磨等13條高速公路，這在我省公路建設(shè)史上規(guī)�？涨�。我省經(jīng)濟建設(shè)邁上新臺階，交通條件的根本好轉(zhuǎn)做出了巨大貢獻。但是，同時，公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，也因我省經(jīng)濟相對落后，財政投入有限，籌融資困難，建設(shè)資金不能及時撥付到位等方面的原因，給項目的建設(shè)和管理帶來了一些困難和矛盾，給社會帶來了一些不穩(wěn)定的因素。因資金不能及時撥付到位，多個項目出現(xiàn)了農(nóng)民工因拿不到工資而到項目部、指揮部、公司、政府機關(guān)等進行集體上訪，擾亂了正常辦公，帶來了較大的社會影響，同時也給公路建設(shè)自身的管理工作帶來了困難，造成了被動。
　　在公路建設(shè)行業(yè)中，農(nóng)民工是一支不可缺少的主力軍，他們承擔著大量繁重的體力勞動，為我省
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略832字，正式會員可完整閱讀）……　
_和社會和諧帶來較大影響。
　�。ǘ┤藛T復(fù)雜。公路建設(shè)項目中存在的大量農(nóng)民工隊伍與施工單位（項目部）是一種勞務(wù)分包關(guān)系，通常被稱作外包隊。最基層的組織者--包工頭，與建設(shè)施工單位（項目部）形成一種事實上的勞務(wù)關(guān)系。施工單位（項目部）使用的勞務(wù)隊從類型、規(guī)模和管理上都存在著較大差異。一是外包勞務(wù)隊伍類型主要有兩種，第一種是長期跟隨施工單位的，這類外包隊與施工單位有多個建設(shè)項目的合作，幾年甚至十幾年的合作關(guān)系，在長期的合作過程中形成了一種良好的信譽，具有了共擔風險的相互責任，相互之間具有了一定的信任度和抗御風險的能力；第二種是臨時組合的勞務(wù)隊，這部分隊伍人員相對復(fù)雜，相互之間很少有過合作經(jīng)歷，彼此之間無共同承擔風險和信任的基礎(chǔ)。二是外包（農(nóng)民工隊伍）規(guī)模不一，有的外包隊有上百人甚至幾百人，有的外包隊只有10余人。三是在管理層次上，大部分施工單位（項目部）直接管理者是包工頭，大一些的外包勞務(wù)隊就會形成大包工頭管小包工頭--小包工頭管民工的層層剝皮現(xiàn)象，施工單位（項目部）與勞務(wù)隊（農(nóng)民工隊伍）很難實施對農(nóng)民工的管理，形成了事實上的以包代管。
　�。ㄈ┝鲃有暂^大。公路建設(shè)項目中的農(nóng)民工隊伍（外包勞務(wù)隊伍）主要是通過包工頭與施工單位（項目部）建立合作關(guān)系，一方面包工頭根據(jù)自己承攬到工程的大小及單價情況來組建民工隊伍并確定民工工資。民工隊伍的組建，由血緣、親緣，到地域關(guān)系擴張。隨著公路建設(shè)的發(fā)展和項目的增多，包工頭人數(shù)在增加，農(nóng)民工也有了發(fā)揮的余地。另一方面，建設(shè)項目招投標愈來愈規(guī)范，單價普遍較低，大部分需人工完成的工程技術(shù)含量低，勞動強度大，收益小的項目，農(nóng)民工的收益就更加少的可憐，加之在工作條件生活環(huán)境都較差條件下，農(nóng)民工流動就更加頻繁。
　�。ㄋ模┘竟�(jié)性較強。這一方面是由于公路建設(shè)項目的周期性所決定，公路建設(shè)項目周期一般為3年，需要人工完成的工作大部分集中在前兩年，工程建設(shè)周期短，工序銜接緊密，在項目開工得多時，農(nóng)民工需求就集中，而項目較少時，農(nóng)民工用量就少。另一方面，公路建設(shè)項目還受氣候條件、地理條件等因素的影響，一般在雨季期間，很多工程不能正常開展，所使用的農(nóng)民工不多，干旱季節(jié)則是公路施工的黃金季節(jié)，各個施工項目都需要大量的農(nóng)民工，形成了集中用工的高峰。
　　（五）地點分散。公路施工和其他建筑工地相比，有點多面廣戰(zhàn)線長的特殊性，農(nóng)民工隊伍分布在數(shù)十公里甚至上百公里的公路沿線，在各個施工點就地安"家"，集中管理的難度大，農(nóng)民工各方面的利益難以兼顧，一定程度上也影響了施工單位（項目部）對農(nóng)民工的管理。
　　二、我省公路建設(shè)項目農(nóng)民工管理的主要做法和存在問題
　　總體上來說，各公路建設(shè)項目都比較重視對農(nóng)民工隊伍的監(jiān)督管理工作，特別是在農(nóng)民工工資的兌付方面，各公路建設(shè)指揮部、各施工單位（項目部）都采取了一些措施，取得了一些經(jīng)驗和成效。
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　　一是在指揮部、項目部成立相關(guān)的監(jiān)管和工作機構(gòu)，加大對農(nóng)民工工資的清欠、協(xié)調(diào)、督促、檢查力度；
　　二是加強資金監(jiān)管，由指揮部和銀行共同監(jiān)控資金使用和流向，有些指揮部還以"農(nóng)民工工資保證（保障）金"、"農(nóng)民工工資支付違約金"等經(jīng)濟手段加以控制；
　　三是以合同協(xié)議、施工單位承諾等形式來加以約束和規(guī)范，督促施工單位、勞務(wù)承包隊伍及時足額兌付農(nóng)民工工資，維護農(nóng)民工合法權(quán)益；
　　四是在招標文件中訂立專門條款，對勞務(wù)分包及農(nóng)民工工資支付等作出強制性規(guī)定；
　　五是嚴把計量支付關(guān)，健全農(nóng)民工人員基本信息和工資信息臺帳，報送農(nóng)民工工資支付計劃，并把支付計劃和上月農(nóng)民工工資支付報表作為施工單位（項目部）計量的依據(jù)之一，如上月農(nóng)民工工資支付不清，停止當月計量支付。
　　六是加強對農(nóng)民工工資撥付的流程監(jiān)督。農(nóng)民工工資經(jīng)各方確認后，指揮部將資金和民工名冊交由地方勞動保障或民政部門，由農(nóng)民工親自領(lǐng)取，避免了農(nóng)民工工資的克扣、冒領(lǐng)等問題。
　　各建設(shè)指揮部盡管采取措施加大了項目部對農(nóng)民工的監(jiān)督管理力度，也取得了一定的成績，但由于社會大環(huán)境的影響和行業(yè)、企業(yè)自身的特殊性，在農(nóng)民工監(jiān)管方面還存在一些矛盾和問題。
　�。ǘ┲饕獑栴}是：
　　一是用工管理不規(guī)范，合同用工制度執(zhí)行不到位，手續(xù)不全。從用工管理上來講，簽訂勞動合同是一種比較有約束力的方式，但目前的情況來看，農(nóng)民工用工制度不規(guī)范是全 ……（未完，全文共4625字，當前僅顯示2336字，請閱讀下面提示信息。收藏《交通公路行業(yè)調(diào)研論文：推進公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報告》）