推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的理論思考

　　2008年5月19日至24日，經(jīng)組織安排，我們在復(fù)旦大學(xué)參加了馬鞍山領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力提升高級研修班學(xué)習(xí)。通過六天的緊張學(xué)習(xí)，使我們對國外的政黨和政黨政治、公民和公民政治、國家和國家政治有了一個(gè)大致的了解，同時(shí)，也使我們對我國三十年改革開發(fā)所產(chǎn)生的社會轉(zhuǎn)型、以及儒家文化的內(nèi)涵有了一個(gè)清醒的認(rèn)識。2007年馬鞍山市人大常委會組織部分市人大代表對我市社區(qū)組織建設(shè)進(jìn)行了一次視察。視察中，我們對城市社區(qū)組織建設(shè)中存在的一些問題思考的不深�，F(xiàn)結(jié)合這次學(xué)習(xí)，重新思考這些問題，并就如何推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展提出一些設(shè)想，為決策者提供決策依據(jù)。
　　一、馬鞍山城市社區(qū)組織建設(shè)的現(xiàn)狀
　　“城市社區(qū)”這個(gè)概念是改革開放以后所形成的產(chǎn)物，實(shí)際上就是以前的城市居民委員會。目前，馬鞍山市共有111個(gè)城市社區(qū)，其中花山區(qū)40個(gè)、雨山區(qū)37個(gè)、金家莊區(qū)24個(gè)、當(dāng)涂縣10個(gè)。自2000年組建城市社區(qū)以來，我市城市社區(qū)組織建設(shè)和管理工作，得到了規(guī)范發(fā)展和不斷完善，基本完成了城市社區(qū)居民委員會有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事的“四有”建設(shè)。對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、服務(wù)城市社區(qū)居民、促進(jìn)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，在城市社區(qū)組織建設(shè)的視察過程中，我們發(fā)現(xiàn)，我市城市社區(qū)組織建設(shè)和全國其他城
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會工作者不能安心工作。
　　4、城市社區(qū)居民主動參與社區(qū)建設(shè)積極性不高。由于城市社區(qū)居民委員會行政化色彩濃，由于城市社區(qū)居民民主意識不高，許多城市社區(qū)居民并沒有把參與城市社區(qū)建設(shè)看作是實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的一種方式，而僅僅是從義務(wù)的角度來認(rèn)識這種參與，對城市社區(qū)組織建設(shè)并沒有賦予很高的價(jià)值期望。這一點(diǎn)，可以從城市社區(qū)居民對城市社區(qū)居民委員會選舉的積極性不高的事實(shí)中得以一定的說明。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在兩次城市社區(qū)居民委員會選舉過程中，我市城市社區(qū)居民直接參與選舉的不多，絕大多數(shù)城市社區(qū)居民委員會選舉是通過間接選舉的方式進(jìn)行的，這與全國其他城市社區(qū)居民委員會選舉的方式一樣。
　　以上四個(gè)方面的問題，是城市社區(qū)組織建設(shè)過程中最為突出的問題，如果處理不好，那么就會直接影響到城市社區(qū)的自治發(fā)展，進(jìn)而會影響到我國的民主政治建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大報(bào)告指出：發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。因此，推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展是各級黨委和政府應(yīng)盡的義務(wù)。
　　二、推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的基本原則
　　由小見大，馬鞍山市城市社區(qū)組織建設(shè)的現(xiàn)狀，實(shí)際上也是我國其他城市社區(qū)組織建設(shè)的現(xiàn)狀。在中國，城市社區(qū)自治發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是中國民主政治發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的潮流。為此，根據(jù)黨的十七大報(bào)告所提出的要求，推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展是推進(jìn)民主政治的重要途徑。我們認(rèn)為，在目前情況下，推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展必須遵循以下基本原則：
　　1、自治主題原則。這是十分關(guān)鍵的一條原則，其直接關(guān)系到城市社區(qū)自治發(fā)展的價(jià)值取向和最終定位的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從根本意義上講，城市社區(qū)自治的發(fā)展不是政治選擇的結(jié)果，而是經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展對政治要求的結(jié)果，因而，其發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和目的與其在五十年代的發(fā)展有著本質(zhì)的不同。如果說五十年代確立和發(fā)展的城市社區(qū)自治，更多的是一種鞏固國家_的發(fā)展人民民主的要求的話，那么今天完善和發(fā)展的城市社區(qū)自治，則更多的是一種實(shí)現(xiàn)社會自主發(fā)展和發(fā)展人民民主的要求。顯然，前者的出發(fā)點(diǎn)是國家_的鞏固;而后者的出發(fā)點(diǎn)是社會的發(fā)展。因此，在新的歷史條件下，城市社區(qū)自治發(fā)展中的自治，應(yīng)是發(fā)展的主題，即一切的發(fā)展應(yīng)該圍繞著“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利�！边@個(gè)基本主題展開。
　　2、政黨主導(dǎo)原則。理論和現(xiàn)實(shí)表明，城市社區(qū)自治的發(fā)展，需要有效的政黨主導(dǎo)，在中國，這個(gè)主導(dǎo)力量就是中國共產(chǎn)黨。不論在價(jià)值取向上還是在行為方式上，政黨主導(dǎo)與政黨控制都有著本質(zhì)的不同。政黨主導(dǎo)，政黨是作為社會利益的代表者、維護(hù)者，通過法定的政治程序積極參與群眾性的自治活動，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會的利益，保障群眾自治的實(shí)現(xiàn)。有了有效的政黨主導(dǎo)，城市社區(qū)自治也就有了自己的政治基礎(chǔ)。因此，城市社區(qū)自治的發(fā)展，必須與城市社區(qū)黨建緊密地結(jié)合起來，城市社區(qū)黨建是城市社區(qū)自治發(fā)展的基礎(chǔ)，而城市社區(qū)自治是社區(qū)黨建發(fā)展的重要途徑和舞臺。中國共產(chǎn)黨要通過城市社區(qū)黨的建設(shè)來推進(jìn)城市社區(qū)自治的發(fā)展。
　　3、依法發(fā)展原則。城市社區(qū)自治發(fā)展，必須充分利用現(xiàn)有的法律所提供的合法性資源。這即要符合依法_的要求，也要符合城市社區(qū)自治發(fā)展走出傳統(tǒng)模式發(fā)展的內(nèi)在要求。只有這樣，城市社區(qū)自治發(fā)展的每一項(xiàng)成果才能得到最有效地維護(hù)和保障。另一方面，也應(yīng)該看到，盡管關(guān)于城市社區(qū)自治有了專門的法律，但是，作為一種有中國特色的政治生活，城市社區(qū)自治的實(shí)際運(yùn)作涉及制度內(nèi)外的方方面面，從這種政治生活的有效展開角度來講，城市社區(qū)自治現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)還是不夠的，許多問題還沒有系統(tǒng)的法律加以說明和規(guī)定，最典型的就是選舉問題。所以，從推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的要求來看，我們還應(yīng)該制定更為具體和詳細(xì)的法律與法規(guī)，有些法律與法規(guī)，也必須依據(jù)形勢的變化和需要進(jìn)行修訂，例如，《憲法》、《組織法》和《城市居民委員會組織法》中與現(xiàn)實(shí)不一致的要進(jìn)行修訂，重新界定城市社區(qū)自治組織的任務(wù)和職責(zé)。
　　4、_支持原則。中國的政治與社會特點(diǎn)，以及城市社區(qū)自治的歷史與傳統(tǒng)，都決定了中國的城市社區(qū)自治雖根基于社會，而且其最終發(fā)展也必須依賴于社會的發(fā)展與成熟，但是，由于它畢竟不是社會自發(fā)成長起來的，是_體系培育的成果，所以，在其發(fā)展的過程中，需要_體系的有力支持，這其中包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的重 ……（未完，全文共6861字，當(dāng)前僅顯示2409字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)城市社區(qū)自治發(fā)展的理論思考》）