落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)我國(guó)戶籍管理工作法制化建設(shè)

　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)我國(guó)戶籍管理工作法制化建設(shè)
　　
　　我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國(guó)成立后逐步建立起來的，它是我國(guó)行政管理的重要組成部分。這種管理制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于糧食供應(yīng)分配、勞動(dòng)力就業(yè)、計(jì)劃生育和嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)等發(fā)揮了積極而重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立和完善，沿襲了幾十年以農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口為基本特征的“二元制”戶籍管理制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也不適應(yīng)法制建設(shè)的需要，無法客觀準(zhǔn)確地反映居民身份和從事職業(yè)的現(xiàn)狀，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，立法改革現(xiàn)行的戶籍管理制度勢(shì)在必行。
　　一、現(xiàn)行戶籍管理制度的主要弊端
　　我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度，從根本上說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織以來，其弊端和負(fù)面效應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中愈發(fā)凸顯，明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。
　　(一)戶籍管理立法嚴(yán)重滯后，限制了人口遷徙_
　　我國(guó)戶籍管理一直依據(jù)1958年1月19日全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過的《中華人民共
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能，導(dǎo)致改革步履艱難
　　戶口原本只是一種單純的人口信息登記，我國(guó)經(jīng)過幾十年的歷史發(fā)展變遷，戶口被人為地附加許多與人的切身利益休戚相關(guān)的社會(huì)功能，并隨著時(shí)代的變遷而變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，戶口除了具有證明公民身份、人口統(tǒng)計(jì)、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的功能外，國(guó)家將戶口與住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民的權(quán)益事務(wù)掛鉤，使戶口失去了本來面目。在客觀上把城鄉(xiāng)人口分成兩個(gè)經(jīng)濟(jì)利益上完全不平等的社會(huì)階層，形成了事實(shí)上的人身等級(jí)制度。在20世紀(jì)80年代以前，還把注銷戶口作為一項(xiàng)附加的處罰，如右派被遣返農(nóng)村原籍，刑釋解教人員被強(qiáng)制留場(chǎng)就業(yè)。從20世紀(jì)80年代初期開始使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口商品化。有的地方甚至以籌建城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)為由，征收城市增容費(fèi)，明碼標(biāo)價(jià)，公開進(jìn)行買賣城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口。一些沿海城市也相繼實(shí)行了投資入戶、購房入戶的藍(lán)印戶口政策，損害了政府的形象，破壞了戶籍管理的嚴(yán)肅性。由于戶籍管理制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一旦要改革就會(huì)牽涉到多方面政策的配套與調(diào)整，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，故改革舉步維艱。
　　(三)現(xiàn)行戶籍管理制度嚴(yán)重阻礙城市化的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
　　現(xiàn)行戶籍管理制度限制了人口的_遷徙，特別是限制了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不利于勞動(dòng)力_流動(dòng)。有些城市為了保障本市常住人口的就業(yè)，減輕就業(yè)壓力，出臺(tái)了地方性法規(guī)，限制外來人口的就業(yè)種類，或抬高“入城門檻”，抑制勞動(dòng)力_的流動(dòng)，制約了城市的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因當(dāng)前我國(guó)尚未建成完全平等的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系及其相關(guān)的調(diào)節(jié)機(jī)制和配套制度，使到城里務(wù)工經(jīng)商的外來人不僅不能獲得與城市居民同等的社會(huì)地位和就業(yè)機(jī)會(huì)，而且處處受到歧視。例如，外出除攜帶身份證外，還必須帶齊暫住證、勞務(wù)證、流動(dòng)人口婚育證和未婚證等各種證件，還必須交納外來人口管理費(fèi)；在招工、用工時(shí)受排擠；子女就學(xué)也受到歧視。這給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移設(shè)置了障礙，嚴(yán)重侵犯了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。由于大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民沒有合法的身份，被排斥在社會(huì)保障體系之外，農(nóng)民不得不將土地作為自己的最后保障，即使自己暫時(shí)不種，也不愿意放棄土地的承包權(quán)，這不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和科技含量的提高，從而制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市化的順利進(jìn)行。
　�。ㄋ模⿷艨诘怯洸粐�(yán)密，出生不報(bào)、死亡不銷以及戶口登記項(xiàng)目變更不規(guī)范等問題十分突出
　　一是不按規(guī)定申報(bào)戶口的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，特別在農(nóng)村更為突出。有的出生不按規(guī)定時(shí)間申報(bào)戶口，有的地方違反國(guó)家戶口管理規(guī)定搞“土政策”，不給超計(jì)劃生育的嬰兒以及早婚、非婚生育的嬰兒申報(bào)登記戶口；死亡、參軍不注銷戶口；大中專院校畢業(yè)生取消統(tǒng)一分配后，有的不愿意將戶口落在人才交流中心，而聘用單位又不管落戶，畢業(yè)生只好將戶口遷移證隨身攜帶，成了“口袋”戶口。這些均導(dǎo)致了戶口登記不嚴(yán)密、人口底數(shù)不清、統(tǒng)計(jì)不實(shí)等問題。二是戶口登記內(nèi)容過于簡(jiǎn)單化。目前戶口登記內(nèi)容主要側(cè)重于姓名、性別、出生日期、民族、居民身份證編號(hào)等項(xiàng)目，忽視了職業(yè)和文化程度登記，更沒有隨著職業(yè)和文化程度的變化而及時(shí)變更。三是隨意更改姓名，按需更改年齡的現(xiàn)象十分突出。我國(guó)法律規(guī)定公民有姓名權(quán)，但有些公民受封建迷信的影響，要求按算命、電腦測(cè)姓名的結(jié)果更改姓名，有的多次更改，有的甚至要求更改為中英文夾雜的姓名。更改年齡隨意性更為突出，很多人利用公安機(jī)關(guān)憑學(xué)籍證、工作檔案變正、更正年齡的規(guī)定，鉆空子反復(fù)多次按己所需更改年齡；有的為了規(guī)避計(jì)劃生育處罰，有意欺騙更改嬰兒出生日期，由此拉大兩個(gè)孩子的出生時(shí)間間隔，逃避計(jì)生部門的處罰；有的為招工、招干、報(bào)考公務(wù)員、人事提拔等，有意更改出生日期。
　　(五)人戶分離現(xiàn)象普遍存在，已成為社會(huì)治安管理的一大隱患
　　近年來，公民戶口意識(shí)越來越淡薄，許多國(guó)家公務(wù)員、職工調(diào)動(dòng)工作，居民搬遷都沒有辦理戶口遷移；有的家長(zhǎng)為了給子女選擇好的學(xué)校就讀，通過讓子女空掛戶口、寄宿親屬家中等就近入學(xué)。特別是長(zhǎng)年累月外出打工、經(jīng)商的人員，有的在當(dāng)?shù)丶{入了流動(dòng)人口 ……（未完，全文共6122字，當(dāng)前僅顯示2149字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)我國(guó)戶籍管理工作法制化建設(shè)》）