黨課教案：推進我國基本公共服務(wù)的均等化

黨課教案：推進我國基本公共服務(wù)的均等化

井敏 中央黨校政法教研部副教授

我們這一講的題目是推進我國基本公共服務(wù)的均等化.基本公共服務(wù)的均等化這個概念是我們最近幾年才提出的一個新概念.最早出現(xiàn)在2005年我們制定的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出,按照公共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度,加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展.

之后,我們可以看到,在2006年的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中,我們又進一步提出,要完善公共財政制度,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化.實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化,已經(jīng)成為我們黨和政府施政的一個主要目標.如果說我們之前在建設(shè)服務(wù)型政府的這樣一個目標定位中,我們對服務(wù)型政府的一些建設(shè),主要是從服務(wù)型政府的一些概念、理念,以及它的目標定位上,從理論上來探索的話,基本公共服務(wù)的均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的一個更加具體、更加實際的一個目標,它是建設(shè)服務(wù)型政府的一個新的階段的要求.我們今天就這樣一個話題來給大家做一個講座.

一、基本公共服務(wù)均等化的概念及內(nèi)涵

我們先來看一下,什么叫基本公共服務(wù)均等化,它有什么樣的內(nèi)涵.基本公共服務(wù)均等化,它是由"公共服務(wù)"前面加了一個"基本",所以我們要了解什么是基本公共服務(wù),首先我們必須了解什么是公共服務(wù),什么是公共服務(wù)呢?我們在這里借用了西方一個經(jīng)濟學家叫薩繆爾森,他的一個定義,他也是較早地研究公共服務(wù)的一個經(jīng)濟學家,他對公共
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人權(quán),這是它的目的. 既然是均等化,因此所有納入基本公共服務(wù)的這些均等化的這些服務(wù),就表現(xiàn)在全體公民,就是剛才我們說的,無論他的收入、居所、社會身份和地位,有什么樣的差異,只要他享受政府所提供的基本公共服務(wù),他享受的這樣一種質(zhì)量應(yīng)大致均等,這是一個涵義. 還有一個,我們通過這樣一些概念、內(nèi)涵的闡釋,均等化實際上更多保護的是弱勢_的利益.為什么這樣說呢?因為我們剛才說了,均等化意味著不管每一個人的收入如何、社會地位如何,你所處的居所是在哪里,是城市還是鄉(xiāng)村,只要你去享受政府所提供的基本公共服務(wù),你享受的這樣一個基本公共服務(wù)的質(zhì)量應(yīng)該大致均等.即使你沒有支付能力,你也可以享受這些基本公共服務(wù),因此基本公共服務(wù)的提供一般來說都是免費的.對于那些沒有支付能力的人,他也可以享受這些服務(wù),所以對弱勢_來說,它的意義更為重大.而對真正的強勢集團,如富裕階層,基本公共服務(wù)的均等化,對他來說并沒有太大的實際意義,作為一個強制集團或是一個富裕階層的人,如果政府不提供這些基本公共服務(wù),意味著他有足夠的實力,如金錢上的實力去購買這些服務(wù),他可以通過市場,根據(jù)自己的這種財富的占有去購買這種服務(wù),而對于弱勢_來說,如果政府不提供,他又沒有能力到市場去購買,所以他可能就享受不到這些公共服務(wù)了,所以從這個意義上來說,均等化,對弱勢_的意義更為重大,這是我們來理解的這樣一種概念. 均等化,我們剛才說了,基本公共服務(wù)的范疇很大,只有某一些公共服務(wù)才會納入到基本公共服務(wù)的范疇,就基本公共服務(wù)來說,即使納入到這樣一些基本公共范疇的一個國家在推進基本公共服務(wù)均等化的過程中,是否所有的基本公共服務(wù),我們都一股腦地同時推進,要追求它的均等化呢?根據(jù)國際上的一些經(jīng)驗,我們也可以看出,很多國家在推進本國基本公共服務(wù)均等化的過程中,它一定會有個先后順序.這樣一個先后順序,我們就可以用這樣三個層次來代替,

第一個層次,一般來說是滿足人的最基本的人權(quán),比如說基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生,這是滿足人的基本的生存權(quán)和基本的發(fā)展權(quán),也是我們說的最基本人權(quán)的這些基本公共服務(wù).我們從世界各國推進自己本國基本公共服務(wù)均等化的過程中,我們可以看到,這一類公共服務(wù)都將把它擺在最重要,最先,第一層次要推進的均等化的這些基本公共服務(wù),這是第一層次,我們認為是最基本的一些,牽涉到人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的這樣一些基本公共服務(wù),要首先推進它的均等化.

第二個層次,我們認為是改善人的生存所需要的軟硬環(huán)境的這些基本公共服務(wù),比如說一些基礎(chǔ)設(shè)施,公共安全以及環(huán)境保護,這些是維護人的生存權(quán)的一些軟件,如環(huán)境、安全、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、道路等等,最基礎(chǔ)的一些軟硬環(huán)境,我們認為是第二個層次要推進均等化的基本公共服務(wù). 第三個層次,是滿足人的享受需要的,更高層次了,他不但是生存了,而且是享受了,這些包括一般的公共服務(wù),政府日常的行政管理活動,科學技術(shù)、文化預(yù)提,這些娛樂性的一些公共服務(wù),我們也要在第三個層次上我們來追求它的均等化.由這樣三個層次,我們可以看出,每個國家在推進它的基本公共服務(wù)均等化的過程,它有個先后順序,其實這三個層次也是先后順序.根據(jù)人的最需要的,最基本的,其次是再高一層的,最后到享受階段的,這大概是這樣的一個過程,每個國家基于它的社會共識的不同,可能在推進基本公共服務(wù)均等化的過程中,對某些基本公共服務(wù)的排次有一些差別.

如這幾年我國的住房問題,大家關(guān)注非常大,然后社會的需求、要求也非常高,認為這是我們在基本公共服務(wù)的提供中一個沒有滿足大家最基本的居住權(quán)的一個需要的服務(wù),因此我們會把這樣一個基本公共服務(wù)的提供,如公有住房、一些廉租房、經(jīng)濟適用房的提供,放在我們比較靠前次地來推進每個人都有一個基本居所的這樣一種基本公共的均等化的推進,這樣的一種服務(wù),其實在很多西方國家,有些國家根本就沒有把它納入到基本公共服務(wù)的范疇,有的國家即使納入到這個基本公共服務(wù)的范疇,它推進均等化的這種位次也會放在比較靠后的位置上,所以每個國家不太一樣,因此這三個層次只是一般的一個劃分,它還要具體到每一個國家的情況,我們來分別根據(jù)具體情況來看待,這是我們對基本公共服務(wù)均等化概念的一個基本的介紹,這是基本公共服務(wù).

什么叫均等化?均等化,我們的理解是這樣,一個是指底線均等,另外一個叫大致均等.什么叫底線均等(最低標準的均等),這個最低標準誰來制定呢?是國家,中央政府根據(jù)全國的財政收入水平,國家發(fā)展程度以及公民的共識等等來制定一個最低標準,這樣一個標準在全國家范圍內(nèi)任何一個地方,在提供這種基本公共服務(wù)的時候都不能低于這樣一個標準,這是底線標準.另外一個,大致均等,每個國家富裕地區(qū)和貧困地區(qū),城市和鄉(xiāng)村之間的差異非常大,如果我們要追求完全一致的均等,這個既不現(xiàn)實也不可能,所以我們叫大致均等,你可以有一個合理的浮動或一個合理的比例,但是大致均等不能差別太多,否則就不叫均等化了,這是我們對均等化的一個理解. 均等化又包括哪些均等化?我們在這里提出包括這樣幾種,一是機會均等,這是均等的第一階段要實現(xiàn)的,我們剛開始推進均等化的過程中,剛開始就是要保證每一個人享受某一種基本公共服務(wù)的機會應(yīng)該是均等的,這是第一個環(huán)節(jié).第二個,結(jié)果均等,更高層次的,我們希望最終均等化實現(xiàn)的一個目標是每個人享受的基本公共服務(wù)的結(jié)果是大致一樣的,這是更高層次的要求了,或是均等化最終要實現(xiàn)的一個目標,所以當我國還處在均等化剛剛開始推進的階段,從這個意義上來說,我們 ……（未完，全文共16228字，當前僅顯示2919字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨課教案：推進我國基本公共服務(wù)的均等化》）