感悟于衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展

　　一 葉知秋銳意上揚
　　--------感悟于衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展
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　　近期，眾多衛(wèi)生監(jiān)督員圍繞衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的地位與走勢，在論壇上充分發(fā)表了各自的看法，仁者見仁，智者見智。大家理論聯(lián)系實際，不會因為近期國家《食品衛(wèi)生法》的廢止、食品監(jiān)管法定職權(quán)不再而一葉障目，不見泰山，而是對事業(yè)的成敗利鈍條分縷析，面對功過是非，總結(jié)經(jīng)驗；正視“垂愛過錯”的現(xiàn)實，自省自勵；一葉知秋，銳意上揚。論壇引人入勝，令人感慨萬千！
　　
　　
　　衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)虛有其表單位
　　
　　衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)既隸屬于衛(wèi)生行政部門而又具有獨立法人地位，是專職衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“執(zhí)行機構(gòu)”。乍看起來它極其類似于“法院執(zhí)行庭”，前景應當是風光無限。然而，其由來乃至發(fā)展現(xiàn)實卻使許多衛(wèi)生監(jiān)督員充滿了“委曲求全”和“弱者角色”的感慨。
　　衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是衛(wèi)生部在新時期強力破解衛(wèi)生防疫站工作摸式、堅持整合衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍、推進衛(wèi)生發(fā)展目標與確保衛(wèi)生行政執(zhí)法履行而精心設計的職能單位類型。各地衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從2000年后橫空出世，以真理自居的改革設計者一直把它的誕生與存在看成是填補了國內(nèi)外空白
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生俱來的工作矛盾缺陷不但煎熬著衛(wèi)生監(jiān)督員的心，也導致·了“后天”工作不斷弱勢之沉疴。成為衛(wèi)生監(jiān)督員心結(jié)討論的熱門話題與奮發(fā)的不竭動力。
　　至今，幾乎全國的基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的辦公經(jīng)費、執(zhí)法人力、設備、檢驗手段、取證與交通工具等都極其匱乏，這與執(zhí)法的工作任務要求極其不相配稱。它在執(zhí)法主體、機構(gòu)性質(zhì)、人員身份、法制地位、權(quán)利義務、程序環(huán)節(jié)等方面與衛(wèi)生監(jiān)督員的本份追求有著天壤之別。有些衛(wèi)生監(jiān)督員面對當前衛(wèi)生執(zhí)法工作手段落后、社會層次與環(huán)境低劣、經(jīng)濟羞澀、工作程序不順等狀況時而宣泄牢騷，以致衛(wèi)生監(jiān)督論壇上對衛(wèi)生行政部門、尤其是對衛(wèi)生部不滿的呼聲四起。平心而論，各地基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是全國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的基礎力量，但是，衛(wèi)生監(jiān)督員在為衛(wèi)生局擔當衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任中“吃的是草、耕的是田、轉(zhuǎn)的是磨、擠的是奶”，適度發(fā)泄也是一種心理疏導，是感情波動的一種健康調(diào)節(jié)方法方式。回顧歷史，春華秋實。我們只依靠自己，發(fā)揚艱苦奮斗、永不服輸?shù)脑脊ぷ骶�，就能硬撐起超極負荷的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作責任，在抗擊非典與地震災害中、在節(jié)假日與奧運平安上，以及在平日的打擊非法行醫(yī)、公共衛(wèi)生事故應急處理時，無一不存在衛(wèi)生監(jiān)督員的工作智慧與汗水的付出、無一不是我們工作辛勤與奉獻的體現(xiàn)。正是有了一線眾多衛(wèi)生監(jiān)督員默默無聞的工作，才構(gòu)筑了今天中華民族社會生活的衛(wèi)生和諧。我們衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)的延續(xù)與發(fā)展，還應當繼續(xù)依靠衛(wèi)生監(jiān)督員的事業(yè)心，依靠衛(wèi)生監(jiān)督人才輩出，依靠艱苦奮斗、不折不撓的敬業(yè)精神。
　　近日，為了使《食品衛(wèi)生法》過渡到《食品安全法》實施上來，各地衛(wèi)生監(jiān)督員，不斷施展著“執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行力”的水平。尤其是設區(qū)的市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督員，在肩負食品安全工作上繼續(xù)忍辱負重，另類操守，使衛(wèi)生局在《食品安全法》實施的新時期已“大有作為，功成名就”。正因為一直以來，甘為孺子牛的衛(wèi)生監(jiān)督者在“過門檻中不服輸”，把承擔工作責任作為一種從業(yè)道德，故此，它便成為了衛(wèi)生局得心應手的“衛(wèi)生行政執(zhí)法工具”，各級衛(wèi)生行政部門也都把它看作是衛(wèi)生監(jiān)督責任承受力與執(zhí)行力的強者。
　　
　　衛(wèi)生防疫改革美意不出善果
　　
　　衛(wèi)生防疫站改革雖然效果不盡人意，但是可以肯定的是它改變了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作模式，改變了過去依靠衛(wèi)生監(jiān)測來執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)條文的工作方法。使依法衛(wèi)生監(jiān)督工作更加規(guī)范。
　　但是在今天看來，衛(wèi)生防疫站也未必完全是背時之事物，它可能更適應社會生存法則，其一體化的工作模式更符合預防各類衛(wèi)生安全事故發(fā)生等方面的工作需要。我們可以從現(xiàn)實中尋找配對來論證，衛(wèi)生防疫與衛(wèi)生檢疫同根同源，是對“戀生兄弟”，他們在工作性質(zhì)上、內(nèi)容上是完全相同的部門，只是分家后工作對象以“對內(nèi)”與“對外”分工不同而已。但是，由于機構(gòu)改革的方法不同，致使事業(yè)發(fā)展相去甚遠。在衛(wèi)生防疫站機構(gòu)改革上，由于衛(wèi)生部對它進行徹底的機構(gòu)破解分建，導致了改革過程矛盾叢生，各地在成立衛(wèi)生監(jiān)督新機構(gòu)上各行其是，五花八門；在改革后的工作運作中，因“執(zhí)法主體錯位”與“衛(wèi)生監(jiān)測掣肘”而出現(xiàn)了“多個和尚無水喝”、工作別扭與扯皮現(xiàn)象，以致衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的弱勢地位彰顯凸出。許多衛(wèi)生監(jiān)督員對事業(yè)發(fā)展方向感到忽明忽暗，對工作目標感到飄忽不定、在工作中更是感到郁悶、尷尬。我們再看衛(wèi)生檢疫的機構(gòu)改革，由于它以其“完整體系”的事業(yè)單位過渡到執(zhí)法公務員系列，因此，改革中人心凝聚、是生動的、完整的過度過程。改革后的衛(wèi)生檢疫執(zhí)法主體位置準確、技術(shù)支撐到位，工作得心應手，在事業(yè)上得到了空前的發(fā)展。
　　在衛(wèi)生防疫站時期，我們曾經(jīng)把衛(wèi)生執(zhí)法工作重心過分的放于有償衛(wèi)生監(jiān)測服務的一邊，把衛(wèi)生監(jiān)測中“經(jīng)濟創(chuàng)收”的部分乃至全部用來替代或補足單位的辦公經(jīng)費、分發(fā)人員工資以維持正常工作開展。盡管這種做法是由于地方財政撥款欠缺數(shù)額，采用了一種無奈的變通手段。但是，其發(fā)展導致了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中心過度偏移，它不斷地趨向于有償衛(wèi)生監(jiān)測的一邊，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性嚴重失去了平衡。因此，堅決革除“以牟利代替執(zhí)法”的工作弊端成了衛(wèi)生防疫站被徹底否定的理由，也成了要盡快的、堅決的將衛(wèi)生防疫站全面解體 ……（未完，全文共6291字，當前僅顯示2209字，請閱讀下面提示信息。收藏《感悟于衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展》）