一起“反向”偽造產(chǎn)地案的啟示和思考

目錄/提綱：……
二是將產(chǎn)地“日本制造”改為“中國制造”
（三）項“擅自使用他人廠名廠址”的規(guī)定
一、對產(chǎn)地的“反向”偽造只是偽造產(chǎn)地行為的一種表現(xiàn)形式
二、“完全獲得”和“實質(zhì)性改變”是進口貨物原產(chǎn)地的認定標準
三、《反不正當競爭法》在本案中的優(yōu)先適用
三是《反不正當競爭法》中的經(jīng)營者既包括生產(chǎn)者也包括銷售者
一、逆向思維，舉一反三
二、知己知彼，百戰(zhàn)不殆
三、納百家之言，換位思考
四、進一步加強對外資企業(yè)的監(jiān)管
五、進一步加強和完善相關(guān)立法
……

　　____年初，**工商局經(jīng)檢隊接舉報，反央該轄區(qū)內(nèi)某日資公司將從日本進口的水晶振動子（手機用配件）標簽改換成“中國制造”后將產(chǎn)品銷售給國內(nèi)用戶，請求工商部門予以查處。經(jīng)查，該公司系日本某株式會社在**新區(qū)設(shè)立的子公司，企業(yè)類型為外商獨資企業(yè)，工商部門核準的經(jīng)營范圍是：設(shè)計、生產(chǎn)銷售水晶片、水晶振動子、……系列產(chǎn)品。當事人于____年度通過合法報關(guān)手續(xù)購進日本母公司生產(chǎn)的水晶振動子，經(jīng)過檢測，將產(chǎn)品包裝上日文標注的母公司廠名廠址及“日本制造”字樣的標簽，用標有中文**公司廠名廠址及“中國制造”字樣的標答覆蓋后，分別銷往**電子有限公司、**移動通信有限公司等__多家手機生產(chǎn)商，銷售金額較大。
　　對于當事人改換產(chǎn)品廠名廠址及產(chǎn)地標簽的行為如何定性和適用法律，工商部門有著多種不同意見：
　　第一種意見認為，通常查處的冒用廠名廠址及偽造產(chǎn)地案多為“國貨”冒充“洋貨”，或者小城市
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造產(chǎn)地的行為。雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當競爭法》中均有不得偽造產(chǎn)地的規(guī)定，但從兩部法律的立法目的和條款規(guī)定內(nèi)容看，本案適用《反不正當競爭法》更為準確。
　　此外，當事人提出其行為并不違法，理由是水晶振動子雖然是日本母公司生產(chǎn)制造的，但該公司將產(chǎn)品進口后又在國內(nèi)對其地行過檢測，并改換過包裝上的標簽，屬地在中國境內(nèi)又進行了加工，因此中國應(yīng)當作為該產(chǎn)品最終加工地，廠名廠址標注**公司和產(chǎn)地標注“中國制造”是合法的。
　　經(jīng)研究，**工商局采納了第四種意見，認定當事人的行為違反了《反不正當競爭法》第_條第（四）項中經(jīng)營者不得偽造產(chǎn)地的規(guī)定，按照該法第__條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)致適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第__條的規(guī)定進行處罰�，F(xiàn)結(jié)合案情，將有關(guān)觀點和理由闡述如下。
　　[評析]
　　本案在定性和適用法律中，爭議焦點主要集中在三個方面：一是所謂的“反向”偽造產(chǎn)地是否屬于《反不正當競爭法》或者《產(chǎn)品質(zhì)量法》中所禁止的“偽造產(chǎn)地”行為；二是當事人所稱的檢測和改換包裝標簽是否構(gòu)成對進口商品原產(chǎn)地認定的改變；三是偽造產(chǎn)地的行為究竟是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》還是《反不正當競爭法》，哪一種更為準確。
　　一、對產(chǎn)地的“反向”偽造只是偽造產(chǎn)地行為的一種表現(xiàn)形式
　　之所以商標的反向假冒是否構(gòu)成商標侵權(quán)曾經(jīng)有過不同觀點，是因為修改前的《商標法》對商標侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式規(guī)定得非常具體明確，而反向假冒不符合其中任何一種情形，根據(jù)“法無明文規(guī)定不處罰”的原則，其定性自然會引起各種爭議。正如上文第四種意見所述，本案之所以沒有考慮從冒用廠名廠址的角度進行查處的道理是一樣的，就是因為本案當事人對廠名廠址作虛假表示的行為不符合法律中有關(guān)廠名廠址條款中規(guī)定的情形。而《反不正當競爭法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》中對偽造產(chǎn)地違法行為的表述均只有“偽造產(chǎn)地”四個字，并未對“偽造產(chǎn)地”的概念及其表現(xiàn)形式作具體規(guī)定，因此只要有未按照法律規(guī)定在商品或者其包裝上對商品產(chǎn)地作真實標注的行為就構(gòu)成偽造產(chǎn)地。至于究竟是“國貨”冒“洋貨”還是“洋貨”冒“國貨”，只是違法行為的不同表現(xiàn)形式，不影響違法行為的成立。當事人之所以這么做的目的原因，則屬于調(diào)查取證中案件事實和主觀故意的內(nèi)容。經(jīng)查，本案中并非當事人知名度高過日本母公司，也并非母公司信譽不良，而是因為水晶振動子的用戶有著“特殊的需求”。一方面，是我國政府對境內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的手機產(chǎn)品有提高其國產(chǎn)化率的要求，如果達不到，其手機產(chǎn)品在中國的銷售將受到限制；另一方面，是國產(chǎn)水晶振動子質(zhì)量性能遠低于進口產(chǎn)品，使用國產(chǎn)水晶振動子制造的手機在質(zhì)量上無法與使用進口產(chǎn)品的手機競爭。為了在不降低手機質(zhì)量的前提下又滿足國產(chǎn)化率的要求，部分手機生產(chǎn)商便與當事人合演了一出“洋貨”冒“國貨”的“怪劇”。這種對產(chǎn)地作引人誤解的虛假表示的直接后果就是導(dǎo)致手機國產(chǎn)化率的虛高，可能引起宏觀決策部門對手機產(chǎn)品國產(chǎn)化率的錯誤平價，甚至可能導(dǎo)致決策失誤，其實質(zhì)量對中國政府的一種欺騙。
　　二、“完全獲得”和“實質(zhì)性改變”是進口貨物原產(chǎn)地的認定標準
　　由于本案中水晶振動子是當事人從日本母公司購進后又進行了檢測和改換標簽，其原產(chǎn)地（進口商品的產(chǎn)地通常稱為原產(chǎn)地）是否因此而改換成中國，取決于對進口貨物原產(chǎn)地的認定標準。目前，我國對進口和出口貨物 ……（未完，全文共5020字，當前僅顯示1762字，請閱讀下面提示信息。收藏《一起“反向”偽造產(chǎn)地案的啟示和思考》）