縣長在推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革工作部署會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義
二、正確處理好改革中的幾個(gè)關(guān)系
（一）生態(tài)受保護(hù)和農(nóng)民得實(shí)惠的關(guān)系
（二）承包到戶和其它林改形式的關(guān)系
（三）主體改革和配套改革的關(guān)系
（四）林權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度主體改革順利完成
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）落實(shí)工作責(zé)任
（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
（五）確保取得實(shí)效
……

　　同志們：
　　根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排部署，經(jīng)過縣林改辦近幾個(gè)月的籌備，我縣集體林權(quán)制度主體改革工作已經(jīng)具備了在全縣范圍全面啟動(dòng)實(shí)施的條件，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度主體改革工作，經(jīng)縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定在今天召開全縣集體林權(quán)制度主體改革工作部署暨培訓(xùn)會(huì)議。下面，我講四點(diǎn)意見。
　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義
　　經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，但從整體上看，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村發(fā)展活力不足的問題依然突出，全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。這次以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，目的就是要通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新的動(dòng)力。這是完善農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大改革，對(duì)于加快林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　黨中央、國務(wù)院，省委省政府和州委州政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，相繼召開會(huì)議并行文下發(fā)了做好集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見，明確了集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略854字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
明了方向。林業(yè)屬于大農(nóng)業(yè)范疇，林農(nóng)是農(nóng)民的一部分，林業(yè)和林農(nóng)問題不解決，“三農(nóng)”問題就不可能徹底解決，農(nóng)村改革發(fā)展就必然受到影響。我們要從推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，通過改革解除林業(yè)發(fā)展_障礙，激活林業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。
　　第三，要把集體林權(quán)制度改革作為建設(shè)生態(tài)**的根本保障來抓。林業(yè)不僅是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，各級(jí)各部門要從實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保立縣的戰(zhàn)略高度，通過做好集體林權(quán)制度改革，切實(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和權(quán)益維護(hù)、生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，通過充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，從根本上緩解亂砍濫伐、森林防火、森林病蟲害防治的工作壓力，進(jìn)一步增加森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，為建設(shè)生態(tài)**提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　第四，要把集體林權(quán)制度改革作為維護(hù)_的關(guān)鍵任務(wù)來抓。**地處云南藏區(qū)反分裂、反_的前沿陣地，維護(hù)_的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。集體林權(quán)制度改革社會(huì)關(guān)注面大，群眾重視程度高，各級(jí)各部門要切實(shí)將集體林權(quán)制度改革工作作為維護(hù)_的關(guān)鍵任務(wù)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決好改革中涉及的利益沖突和新舊矛盾，通過實(shí)施集體林權(quán)制度改革，明晰山林權(quán)屬，最大限度地解決好歷史遺留的林界糾紛問題，消除因林地權(quán)屬問題而引發(fā)的爭端，努力維護(hù)森林資源安全和林區(qū)_，確保我縣長治久安。
　　二、正確處理好改革中的幾個(gè)關(guān)系
　　集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的重大變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各相關(guān)部門要把集體林權(quán)制度改革作為今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要內(nèi)容。在具體工作開展過程中，我們要著重把握和處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。
　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)受保護(hù)和農(nóng)民得實(shí)惠的關(guān)系。
　　確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)，是集體林權(quán)制度改革的基本原則，也是推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們既要“綠水青山”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又要“金山銀山”，讓老百姓增收致富。 “大包干”之所以成功，就在于它實(shí)現(xiàn)了耕者有其田、耕者有其權(quán)、耕者有其利。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，一方面要把林業(yè)作為群眾增收致富的重要渠道，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬戶的德政工程和民心工程。另一方面要確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化，促進(jìn)這一最具生態(tài)功能的公益事業(yè)加快發(fā)展。我們的改革必須要立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，絕不能犧牲生態(tài)為代價(jià)，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)山林、亂砍濫伐林木、亂占濫征林地、與民爭利的行為。
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　　承包到戶經(jīng)營是集體林權(quán)制度改革的主要形式，是最大限度保護(hù)農(nóng)民利益的體現(xiàn)；集體股份合作經(jīng)營和招標(biāo)、拍賣等改革形式也是中央政策明確的集體林權(quán)改革的形式。在這方面，縣委、縣政府針對(duì)我縣廣大農(nóng)民依賴山林資源程度高，如果實(shí)行所有的集體林地承包到戶的方式進(jìn)行改革，必然引發(fā)村民之間無休止的利益糾紛，因此，在擬定林改實(shí)施方案時(shí)就明確了以集體山林均股到戶為林改的主要形式。但在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持把村組周邊的宜林地和適宜造林的山地承包到戶，即把“兩山三定”時(shí)劃定的自留山、責(zé)任山要承包到戶，確保集體林權(quán)制度改革中承包到戶的面積占到一定的比例。在具體工作中，不論選擇哪種承包形式，決定權(quán)在群眾，要充分尊重群眾意愿，由群眾自主決定，允許行政引導(dǎo)，但不得包辦代替，更不得強(qiáng)迫命令。
　�。ㄈ┲黧w改革和配套改革的關(guān)系。
　　明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體是集體林權(quán)制度的主體改革，是集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和核心。在推進(jìn)主體改革的同時(shí)，要加快配套改革。一是要積極實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營。公益林業(yè)和商品林業(yè)要采取不同的管理_、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。使廣大參與林改的農(nóng)民真正擁有自己的公益林和商品林，確保把公益林管護(hù)住，把商品林經(jīng)營好，做到公益林生態(tài)效益和商品林經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二是完善林木采伐政策。強(qiáng)化天然林采伐政策“剛性”，擴(kuò)大村組周邊、宜林山地的人工商品林種植規(guī)模和范圍，保障林權(quán)所有者的處置權(quán)。全面放開房前屋后自產(chǎn)材的采伐，切實(shí)保護(hù)群眾興林致富積極性。三是建立健全服務(wù)組織。引導(dǎo)和支持農(nóng)民組建經(jīng)濟(jì)林果、種苗、林產(chǎn)品加工等專業(yè)協(xié)會(huì)，興辦股份制林場(chǎng)、合作林場(chǎng)等多種形式的合作社，培育和規(guī)范森林資產(chǎn)評(píng)估、伐區(qū)設(shè)計(jì)等經(jīng)濟(jì)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的經(jīng)營方式。四是加強(qiáng)資源保護(hù)。由 ……（未完，全文共6830字，當(dāng)前僅顯示2398字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣長在推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革工作部署會(huì)議上的講話》）