副縣長在全縣集體林權(quán)制度主體改革工作啟動會議上的講話

目錄/提綱：……
一、全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點、方式
二、切實保障集體林權(quán)制度改革組織到位
三、強化集體林權(quán)制度改革工作措施
四、把關(guān)好集體林權(quán)制度改革工作環(huán)節(jié)
一要把好把好調(diào)查摸底環(huán)節(jié)
二要把好方案制定環(huán)節(jié)
五、突出集體林權(quán)制度改革工作重點
二是要突出抓好糾紛調(diào)處這個重點，努力維護基層穩(wěn)定
六、認(rèn)真完善集體林權(quán)制度歸檔發(fā)證工作
七、妥善處理好幾個政策性問題
三是妥善處置好“三區(qū)”林改、共山核權(quán)發(fā)證的聯(lián)戶發(fā)證等問題
五是要保證工作質(zhì)量
……

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
　　剛才，縣長就全面推進我縣集體林權(quán)制度改革工作作了重要講話，縣長的講話既高屋建瓴,具有宏觀指導(dǎo)性,又符合基層實際,具有很強實踐性、針對性，與會的各級各部門一定要認(rèn)真加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合各部門工作實際貫徹好、落實好縣長的講話精神。下面，我就全面推進集體林權(quán)制度主體改革工作強調(diào)幾點意見。
　　一、全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點、方式
　　我縣地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶和長江上游地區(qū)，既是天保工程實施區(qū)又是白馬雪山國家級自然保護區(qū)的主要分布區(qū)，生態(tài)公益林面積占全縣林業(yè)用地面積的98．24%，僅余1．76%的商品林也屬天然林，如果不將上述林地納入集體林權(quán)制度改革范圍，將無法實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，無法與下一步的林改后續(xù)政策相對接，為此全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點、方式，對于我們開展林改工作關(guān)系重大，我們要切實按照“多予、少取、放活”的方針，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林地和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，完善配套改革、健全服務(wù)體系、強化科技支撐、轉(zhuǎn)變管理
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導(dǎo)小組及辦公室，同時要認(rèn)真制定協(xié)調(diào)工作組、駐村工作組、技術(shù)指導(dǎo)組及辦公室工作職責(zé)和管理辦法，真正把林改工作責(zé)任落實到了各責(zé)任主體，把任務(wù)分解到了人。
　　三、強化集體林權(quán)制度改革工作措施
　　各級各部門要切實加大林改宣傳力度，要充分借鑒拖頂林改試點工作的成功經(jīng)驗，繼續(xù)采取召開群眾大會等多種形式，廣泛深入進行宣傳發(fā)動，要積極動員老黨員、老干部、老組長參與林改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作隊要挖掘林改工作中的典型人物和先進事跡，認(rèn)真總結(jié)在推進集體林權(quán)制度改革中的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳力度，塑造工作典型，激發(fā)全縣廣大干部群眾投身林改事業(yè)的熱情，要通過廣泛、深入、細(xì)致的宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)社會各界，努力營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與集體林權(quán)制度改革的濃厚氛圍。同時要認(rèn)識組織好林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種方式分級組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級干部隊伍和林改工作人員熟練掌握林改業(yè)務(wù)技術(shù)和政策要求。
　　四、把關(guān)好集體林權(quán)制度改革工作環(huán)節(jié)
　　集體林權(quán)制度改革不僅政策性強，而且涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多、要求新，從宣傳發(fā)動到建檔備案，各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作相互影響、緊密相聯(lián)，上一階段和環(huán)節(jié)的工作出現(xiàn)問題就會直接影響下一階段下一環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效果，責(zé)任如山，各級各部門要切實落實縣、鄉(xiāng)、村一把手負(fù)責(zé)制，層層分解任務(wù)、分解責(zé)任，做到定目標(biāo)、定人員、定責(zé)任、定進度，同時要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)禁徇私舞弊、以權(quán)謀私、違規(guī)操作、各行其是的不良現(xiàn)象。對在工作中不負(fù)責(zé)任、工作放任散漫的，縣委、縣人民政府將對責(zé)任人進行行政問責(zé)，各紀(jì)檢監(jiān)察部門和縣林改辦要切實加強對林改工作的監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到人、措施到位。在具體工作中，一要把好把好調(diào)查摸底環(huán)節(jié)。要采取民政、檔案部門配合查閱歷史檔案、知情干部群眾指認(rèn)、山證核對、相鄰山主對證等方式開展調(diào)查摸底工作，對自留山、責(zé)任山、共管山等集體山林進行全面調(diào)查，分類摸清村、組的山林和林權(quán)情況，準(zhǔn)確掌握試點鄉(xiāng)的林地面積、戶數(shù)、人口等相關(guān)數(shù)據(jù)。按照林改界線認(rèn)定表，組織村民小組共同認(rèn)定山林界線，并形成書面材料，雙方簽字蓋章認(rèn)可后，對調(diào)查摸底情況進行了張榜公布；二要把好方案制定環(huán)節(jié)。要根據(jù)絕大多數(shù)群眾的意愿制定鄉(xiāng)、村、組的集體林權(quán)制度改革方案。在制定村民小組林改方案時，采取先將擬定方案報村級領(lǐng)導(dǎo)小組初審，提出修改意見繼續(xù)補充完善后召開村民大會或村民代表（戶主）會議，由三分之二以上參會人員表決通過后，報村委會審核批準(zhǔn)實施，確保方案的可操作性和可行性。村民小組的林改方案實行一村一策，由群眾充分討論后決定，不搞“一刀切”，不強求全縣統(tǒng)一。
　　五、突出集體林權(quán)制度改革工作重點
　　在集體林權(quán)制度改革工作過程中要重點突出兩個方面的重點，一是要突出抓好林權(quán)勘驗這個重點，要充分利用森林資源二類調(diào)查成果，把“二類調(diào)查”村級森林資源數(shù)據(jù)作為村級山林面積的控制數(shù)，以林班小班面積、蓄積量作為村級山林面積分山、分股的依據(jù)，精心組織林權(quán)勘驗工作，明晰林木林地權(quán)屬。二是要突出抓好糾紛調(diào)處這個重點，努力維護基層穩(wěn)定。要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，切實防止因確權(quán)到戶而放松管理，出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象；防止借改革之機與民爭利，突擊流轉(zhuǎn)，亂征濫占林地行為的發(fā)生；防止因工作不到位引發(fā)新的糾紛，出現(xiàn)_性械斗和上訪事件。對引發(fā)的林權(quán)爭議，將實行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，要妥善處理，要以案結(jié)、事了、人穩(wěn)為原則，盡量讓爭議雙方協(xié)商解決，最大限度地將林權(quán)爭議解決在最基層，把各種糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的糾紛不出縣，同時要認(rèn)真做好矛盾糾紛的調(diào)處工作，要做到既尊重歷史又照顧現(xiàn)實，按照政策、依據(jù)證據(jù)、規(guī)范調(diào)處的程序，本著有利于改革、有利于林業(yè)發(fā)展、有利于_的原則依法進行調(diào)處，確保改革不留隱患，努力維護我縣和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
　　六、認(rèn)真完善集體林權(quán)制度歸檔發(fā)證工作
　　集體林權(quán)制度改革工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，在具體立卷歸檔工作中，一是要嚴(yán)格規(guī)范林權(quán)糾紛調(diào)處檔案資料管理，做到資料齊全，有據(jù)可查；二是嚴(yán)格制定方案、規(guī)范程序、規(guī)范各 ……（未完，全文共4344字，當(dāng)前僅顯示2194字，請閱讀下面提示信息。收藏《副縣長在全縣集體林權(quán)制度主體改革工作啟動會議上的講話》）