農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)民工基本情況
二、我市農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題
三、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法的特點(diǎn)
一是加強(qiáng)勞務(wù)合同的監(jiān)督管理
二是改善農(nóng)民工生活和工作條件
三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作時(shí)間的管理
四是建立工資支付監(jiān)控制度
一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍
二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍
三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度
四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法取得的社會(huì)效果
一是營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍
三是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作
五是推進(jìn)了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作
六是有效處置勞務(wù)糾紛，保障農(nóng)民工合法權(quán)益
七是農(nóng)民工職業(yè)安全教育和疫病防控工作得到加強(qiáng)，農(nóng)民工居住條件得到改善
八是改善了農(nóng)民工子女教育條件
四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法的啟示
（一）探索改革戶籍管理制度
（二）完善《勞動(dòng)法》的配套法規(guī)建設(shè)
（三）改革勞動(dòng)就業(yè)制度
（四）改革社會(huì)保障制度
（五）推進(jìn)依法行政
……

　　農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
　　農(nóng)民工雖是城市建設(shè)的參與者和推進(jìn)者，卻沒有城市居民的身份，缺乏城市居民的各種保障制度，屬于典型的“弱勢(shì)_”。在農(nóng)民工權(quán)益保障這一問題上，盡管國(guó)家和政府相繼頒布出臺(tái)了一些法規(guī)文件，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，在深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的問題必須引起我們立法工作者的足夠重視，否則就容易成為影響_的因素。
　　一、我市農(nóng)民工基本情況
　　目前，我市轄8 區(qū)10 縣（市），199 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1902 個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為510 ** 萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)為***萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力130 萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的**8 % ， 2007年實(shí)現(xiàn)打工收入62億元。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，每年在我市就業(yè)或靈活就業(yè)的農(nóng)民工大約在***萬(wàn)人，隨季節(jié)性變化，進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量變化很大。一般情況下，年初就業(yè)人數(shù)在***萬(wàn)人左右，從3 月份開始，人員呈逐月增加趨勢(shì)，7月至10月達(dá)到***萬(wàn)人的最高峰，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，11 月至12 月呈逐月減少趨勢(shì)。從就業(yè)類別看，在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)行業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的約***
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民工合法權(quán)益，在國(guó)家目前還沒有保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工_權(quán)益專門立法的情況下，我市在全國(guó)率先開展了農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法工作，先后起草并以地方性法規(guī)、市政府規(guī)章形式出臺(tái)了《**市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療暫行辦法》、《**市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》、《**市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)暫行辦法》、《**市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》、《**市職業(yè)介紹和勞動(dòng)用工條例》，建立起了我市“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民自主”的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。
　　我市建立的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，有效解決了政府和社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民工關(guān)心的就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及子女入學(xué)等問題，對(duì)于維護(hù)_，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要的意義。我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制主要有以下特點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┽槍�(duì)農(nóng)民工就業(yè)難和文化素質(zhì)較低問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)培訓(xùn)制度�！�**市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作的領(lǐng)導(dǎo)，在財(cái)政中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹工作。勞動(dòng)部門、用人單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務(wù)。
　　（二）針對(duì)農(nóng)民工工作、生活環(huán)境惡劣、工資待遇低等問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工工作保障制度。一是加強(qiáng)勞務(wù)合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)依法訂立書面形式勞動(dòng) 合同，政府部門加強(qiáng)對(duì)訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是改善農(nóng)民工生活和工作條件。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作時(shí)間的管理。用人單位安排農(nóng)民工的工作時(shí)間每日不超過8小時(shí)，由于工作需要，經(jīng)與工會(huì)和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間的，一般每日不得超過1小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。
　�。ㄈ┽槍�(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)利普遍缺失問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。使醫(yī)療保險(xiǎn)惠及到包括農(nóng)民工在內(nèi)的更多社會(huì)_，農(nóng)民工真正做到病有所醫(yī)。三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)農(nóng)民合同制工人自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳費(fèi)農(nóng)民工可享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。
　�。ㄋ模┽槍�(duì)農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難等問題，通過立法的形式規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生部門對(duì)雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強(qiáng)公共衛(wèi)生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等方面給予幫助。
　�。ㄎ澹┮�(guī)定市政府有關(guān)職能部門根據(jù)上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立農(nóng)民工權(quán)益保障配套規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)完善了農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。
　　如，市勞動(dòng)局制定了《**市農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法（試行）》，市教育局出臺(tái)了進(jìn)城務(wù)工人員子女教育優(yōu)惠政策，市司法局出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工的法律援助措施等。
　　四、我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制立法取得的社會(huì)效果
　　我市農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的建立，在我省、全國(guó)都起到了良好的示范作用，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作取得顯著效果：
　　一是營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。通過以立法形式建立權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工_工作，社會(huì)各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)。二是各級(jí)政府每年要在財(cái)政支出中安排了一定的農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并吸引社會(huì)資金投入培訓(xùn)，支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)。2005年至2007年培訓(xùn)農(nóng)民工***萬(wàn)人，2008年培訓(xùn)農(nóng)民工***萬(wàn)人。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。不斷完善全市職業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由原來***家增加到目前的***家；市區(qū)內(nèi)成立了***個(gè)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作站，2008年安排農(nóng)民工就業(yè)***萬(wàn)人；加強(qiáng)了農(nóng)民工勞動(dòng) ……（未完，全文共4640字，當(dāng)前僅顯示2343字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）