貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》情況的檢查報告

目錄/提綱：……
一、基本評價
（一）農(nóng)業(yè)法制意識有了增強(qiáng)
（二）農(nóng)業(yè)投入不斷增加
（三）耕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)
一是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度
（一）思想認(rèn)識不夠到位，關(guān)心支持民辦教育的氛圍有待進(jìn)一步營造
（二）扶持力度不夠到位，合法權(quán)益有待進(jìn)一步保障
六是規(guī)劃配套設(shè)施沒有跟上，住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃應(yīng)建而未建的情況普遍存在
（三）管理力度不夠到位，辦學(xué)行為有待進(jìn)一步規(guī)范
二是對非法辦園行為缺乏有效管理措施
二、存在的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)法執(zhí)法氛圍還不夠濃
（二）農(nóng)業(yè)投入仍顯不足
一是農(nóng)業(yè)多元投入機(jī)制尚不健全
二是資金使用績效不高現(xiàn)象依然存在
三是支農(nóng)資金補(bǔ)助及發(fā)放方式問題
（二）要加強(qiáng)管理，狠抓落實，進(jìn)一步提升民辦教育整體水平
（三）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，進(jìn)一步推進(jìn)我縣民辦幼教事業(yè)有序發(fā)展
……

　　主任、各位副主任、各位委員：
　　為推進(jìn)《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施，根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，今年4月至6月，縣人大常委會采取縣、鄉(xiāng)人大兩級聯(lián)動的方式，對近兩年來《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施情況進(jìn)行檢查。由于《農(nóng)業(yè)法》涉及面很廣，規(guī)范了“三農(nóng)”工作的方方面面，考慮到4月份常委會已專題聽取和審議了綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，結(jié)合省人大要求，本次檢查重點圍繞建立農(nóng)業(yè)投入保障長效機(jī)制、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、低收入農(nóng)戶增收致富等四個方面。檢查的主要工作：一是參加全省《農(nóng)業(yè)法》執(zhí)法檢查電視電話會議及有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立組織機(jī)構(gòu)，制訂實施意見，發(fā)布檢查公告；二是召開《農(nóng)業(yè)法》執(zhí)法檢查動員會，進(jìn)行動員部署；三是縣、鄉(xiāng)兩級政府組織自查；四是召開《農(nóng)業(yè)法》貫徹實施情況匯報會，聽取縣政府及有關(guān)部門的情況匯報；五是開展執(zhí)法調(diào)研；六是縣人大常委會組織7個執(zhí)法檢查小組，在常委會領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，分赴20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行檢查，聽取自查情況匯報，實地考察重點農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等�，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報告如下：
　　一、基本評價
　　近兩年來，縣政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，
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法的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)知之甚少，歧視、誤解民辦教育的現(xiàn)象比較普遍，民辦學(xué)校具有與公辦學(xué)校同等的地位在現(xiàn)實中尚未得到很好地體現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)享有的各項政策待遇沒有完全落實，在待遇上的“事實不平等”困擾著民辦學(xué)校的發(fā)展。二是各級政府對發(fā)展民辦教育的重要意義和作用認(rèn)識不足，還沒有將民辦教育擺上重要議事日程，思想不夠重視，精力不夠到位，措施不夠有力，在政策、資金扶持上沒有做到“算大帳”、“算長遠(yuǎn)帳”。教育行政主管部門對民辦教育發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題存在畏難情緒，對民辦教育的整體發(fā)展缺少明確目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，一些相關(guān)部門存在職責(zé)不清、配合不力、推諉扯皮的現(xiàn)象，少數(shù)部門對民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。三是部分民辦教育辦學(xué)者思想境界不高，辦學(xué)動機(jī)不正，僅僅將民辦教育當(dāng)做一條生財之道，損害了民辦學(xué)校的形象。
　　（二）扶持力度不夠到位，合法權(quán)益有待進(jìn)一步保障。一是我縣民辦教育的具體規(guī)劃及優(yōu)惠政策相對滯后，沒有按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在引導(dǎo)及扶持上主動性不夠，措施不多。二是民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，承擔(dān)的義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等尚未完全落實，學(xué)校建設(shè)項目規(guī)費(fèi)減免難、銀行貸款渠道不暢，融資及后續(xù)投入困難，在一定程度上制約了民辦學(xué)校的發(fā)展。三是沒有根據(jù)臺州市政府出臺的按辦學(xué)規(guī)模以獎代補(bǔ)政策，出臺我縣的分類有選擇的財政資助政策，對民辦教育的支持力度和投入力度與民辦教育的發(fā)展要求不相適應(yīng)。四是民辦與公辦學(xué)校師資雙向流動的渠道過于狹窄，不能滿足民辦學(xué)校的支教要求，致使民辦學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量難以提高。五是民辦教育的建設(shè)用地規(guī)劃滯后，隨意變更，導(dǎo)致部分民辦學(xué)校發(fā)展空間受到限制，活動場地缺乏，校園擁擠不堪，直接影響到學(xué)生素質(zhì)的全面提高。六是規(guī)劃配套設(shè)施沒有跟上，住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃應(yīng)建而未建的情況普遍存在。
　　（三）管理力度不夠到位，辦學(xué)行為有待進(jìn)一步規(guī)范。一是部分民辦學(xué)校運(yùn)行不夠規(guī)范，辦學(xué)理念存在偏差，辦學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，特色不夠鮮明，有的辦學(xué)者過于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略社會效益和內(nèi)涵建設(shè)，學(xué)校持續(xù)發(fā)展的動力不足，一些相關(guān)部門的監(jiān)管存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)，辦學(xué)過程中還存在許多問題亟待解決：如相當(dāng)部分民辦學(xué)校在招生、教學(xué)、后勤服務(wù)等方面管理不規(guī)范，導(dǎo)致辦學(xué)水平低下；為了爭奪生源發(fā)布虛假廣告，在招生過程中不擇手段，進(jìn)行不正當(dāng)競爭；再投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件長期得不到改善，校園環(huán)境簡陋，教學(xué)設(shè)施落后，缺乏基本辦學(xué)條件；財務(wù)制度不健全，資產(chǎn)不明晰。二是對非法辦園行為缺乏有效管理措施。原先按照舊標(biāo)準(zhǔn)批辦的幼兒園由于后續(xù)投入嚴(yán)重不足，依舊存在“散、亂、差”現(xiàn)象，而近年來大量幼兒園不批自辦，無序發(fā)展，全縣除藍(lán)天幼兒園符合《浙江省幼兒園準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)（試行）》外，其他幼兒園在師資、設(shè)施、衛(wèi)生、消防等方面均未達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園風(fēng)險控制能力低下，安全隱患等問題十分令人擔(dān)憂。
　�。ㄋ模⿴熧Y保障不夠到位，戶增收，又?jǐn)U大了自身經(jīng)營規(guī)模，建成了千畝生態(tài)種、養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)了農(nóng)戶增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”；各級政府也在為民辦事中樹立良好形象。
　　二、存在的主要問題
　　從這次執(zhí)法檢查的情況看，雖然近兩年來我縣積極貫徹實施《農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但總體上仍處于起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村條件仍然落后，農(nóng)民收入依然較低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求還有較大差距，存在的困難和問題較多。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)法執(zhí)法氛圍還不夠濃。一是社會對農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)知程度與法律和政策賦予農(nóng)業(yè)的重要地位還有很大差距，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用和戰(zhàn)略地位還遠(yuǎn)沒有被全社會所充分認(rèn)識。二是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳還不夠廣泛深入，相當(dāng)一部分基層干部和群眾對《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容了解甚少，依法治農(nóng)、護(hù)農(nóng)、興農(nóng)的意識較為淡薄。三是農(nóng)業(yè)法的執(zhí)法力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改進(jìn)，執(zhí)法氛圍有待進(jìn)一步形成。
　�。ǘ┺r(nóng)業(yè)投入仍顯不足。一是農(nóng)業(yè)多元投入機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及面廣，資金需求量大，經(jīng)費(fèi)投入難以滿足實際需要；社會資本投入范圍還不廣，總量還不大；信貸支農(nóng)受擔(dān)保等因素制約較多，實際操作較難；農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)難度大，抗風(fēng)險能力弱。二是資金使用績效不高現(xiàn)象依然存在。一些資金項目缺少有效整合， ……（未完，全文共4491字，當(dāng)前僅顯示2268字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》情況的檢查報告》）