中小城市、農(nóng)村地區(qū)老年人保健食品市場的監(jiān)管執(zhí)法探析

目錄/提綱：……
一、老年人保健食品銷售市場和銷售方式淺析：
二、老年人保健食品大量走入中小城市、農(nóng)村地區(qū)的原因淺析：
一、中小城市、農(nóng)村地區(qū)老年人保健食品市場監(jiān)管措施淺析：
二、工商部門查處虛假保健食品宣傳的執(zhí)法淺析：
四是做好對銷售者產(chǎn)品存放地、門市現(xiàn)場的檢查
五是做好消費者權(quán)益的保護、消費提示以及社會影響的消除處理后續(xù)工作等
……

　　案例：
　�。╛）、____年__月_日，我們接到舉報稱某保健食品經(jīng)銷商針對老年人進行虛假宣傳推銷產(chǎn)品的投訴。次日清晨，執(zhí)法人員對當(dāng)事人進行宣傳的地點進行了突擊檢查，令執(zhí)法人員甚為吃驚的是才早上七、八點鐘，在一個不大的舞蹈訓(xùn)練室里竟擠滿了___名左右的老年人，講臺上方的懸掛著一個大大的：“癌”字，一人正在講臺上“興高采烈”的講授治癌、防癌知識，含沙射影的說自己銷售的保健食品具有防病、治病功效，各類所謂的榮譽證書“琳瑯滿目”，讓人眼花繚亂。經(jīng)初步調(diào)查，這位“授課者”只具有初中文憑，他講的都是照本宣科，只有聯(lián)系自己銷售的產(chǎn)品講授推銷時才很有“水平”，執(zhí)法人員立即叫停了當(dāng)事人的宣傳活動（這樣的聚集老年人，沒有安全措施，安全隱患也極大），對其涉嫌的違法行為依法進行的調(diào)查處理。
　�。╛）、____年_月中旬，**保健食品經(jīng)銷商利用同樣的宣傳方式在多個中高檔酒店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集市推銷其產(chǎn)品。后眾多消費者到政府反映上當(dāng)受騙，稱沒有其宣稱的那樣“神奇”，要求退貨，影響比較大，而此時銷售者已經(jīng)不知道推銷到了哪里，后通過政府相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，在非常困難的
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售的保健食品夸得比天都還大，好像無所不能，就像前面的案例中一樣，講授者從書本中學(xué)習(xí)一些醫(yī)學(xué)常識，裝出很有學(xué)問的樣子，講解一些健康常識、治病道理，說老年人的身體變化有好大，要保健，要預(yù)防，先達到“嚇”的目的，后在聯(lián)系到自己的產(chǎn)品，而且“上課”往往比學(xué)校的教師還精彩�！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》第八條規(guī)定禁止的內(nèi)容，在他們的宣傳中多數(shù)都不禁止。同時，為逃避監(jiān)管，以免受到處罰，一般都拋棄常見的廣告宣傳形式，不在電視、報刊上打廣告、做宣傳，也不發(fā)宣傳資料，都采用口頭宣傳，這樣也可以達到減少宣傳費用的目的。
　　_、銷售過程“循序漸進”。產(chǎn)品銷售者一般不叫消費者一上來就購買產(chǎn)品，消費者也有一個逐步認(rèn)知過程，一下子也不會輕易購買，而是才用“聽講座宣傳——贈產(chǎn)品——試用（試用者說效果，很多都是事先安排好的）——購買”，以達到在某個時刻形成銷售“井噴”式現(xiàn)象，迅速斂財，見好就撤。從時間上來說，都是利用早上或者晚上老年人鍛煉比較集中的時候，用個別老年人帶動周圍的一大片人，以到場就贈送禮品或者贈品為誘餌，吸引老年人到場“聽課”，一般是聽完才發(fā)，很多老年人因沒有事，再加上有免費的東西拿，抱著聽一下也無所謂的心理參加，隨之，部分人就不自覺的進入了銷售者的“模式”。
　　二、老年人保健食品大量走入中小城市、農(nóng)村地區(qū)的原因淺析：
　　_、經(jīng)濟的發(fā)展以及大城市市場的飽和。隨著我國對外開放的進一步深入，城市進程化加劇以及國家對中小城市、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展政策的傾斜和幫扶，近些年來，中小城市、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平大幅度提高，加之我國老年人保障制度的落實，老年人自己手上可支配的錢財大量增加，在解決了溫飽的情況下，對自身健康的關(guān)注度增強，健康消費力明顯增強。同時，大城市保健食品市場的飽和，競爭激烈，而且消費者的消費認(rèn)識比較高，使之經(jīng)銷商經(jīng)營較困難，而中小城市、農(nóng)村地區(qū)保健食品市場多處于起步發(fā)展時期，市場前景大，可操作性大，利潤空間大。
　　_、中小城市、農(nóng)村地區(qū)老年人健康消費知識相對較缺乏。老年人在追求健康的同時，保健食品消費知識也比較缺乏，而且這個時期的老年人，由于歷史原因，很多人文化程度不高，農(nóng)村地區(qū)更為突出，對保健食品的認(rèn)識不深。而很多保健食品都制作成“藥丸”形狀、“沖劑”式，和人民傳統(tǒng)認(rèn)識的藥品的形狀差不多，而產(chǎn)生誤導(dǎo)性認(rèn)識，很多不能正確認(rèn)識、理解“保健食品”的概念、功效、標(biāo)志、批號以及廣告宣傳要求等。加上老年人多數(shù)多多少少自身都有一些病癥，都想排除病癥，獲得健康，都有抱著“試一試”的心理，這恰恰被銷售者利用。
　　_、老年人正規(guī)的健康消費渠道不能滿足需求。在當(dāng)前的發(fā)展形式下，正規(guī)的健康消費設(shè)施遠遠不能滿足需求，而且老年人獲取健康消費知識渠道也五花八門，讓其很難鑒別。在調(diào)查中，許多老年人說，我們有一些小病小疼、身體保健的，到醫(yī)院檢查門檻高、就醫(yī)咨詢難，社會上的規(guī)范合法的健康咨詢師又不多，而且很多還沒有（農(nóng)村地區(qū)幾乎是空白），看下來也是千兒八百的，而且極不方便，現(xiàn)在的電視、報紙還不是這樣宣傳的嗎？把我們都搞懵了。沒有完善、正規(guī)的健康消費渠道，不就給違規(guī)銷售留下了空間嗎？
　　_、法規(guī)制度、監(jiān)管執(zhí)法體系不夠完善。隨著《食品安全法》的實施，《食品衛(wèi)生法》的廢止，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》制定的《保健食品管理辦法》就顯得比較滯后，但隨著國家《保健食品監(jiān)督管理條例》加緊制定和實施，將給保健食品監(jiān)督管理帶來“春天”。但法規(guī)的制定誠然可貴，但實施更為重要，相關(guān)的配套制度還需要更完善。在執(zhí)法監(jiān)管體系上同樣比較薄弱，監(jiān)管“空白”比較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)。監(jiān)管執(zhí)法形式較單一，多數(shù)是發(fā)現(xiàn)一起，處理一個，沒有完全建立長效的監(jiān)管機制。對短期性的、流動性的“面對面”宣傳銷售的監(jiān)管方式方法上監(jiān)管執(zhí)法難度大，更需要進一步探討。
　　監(jiān)管：
　　一、中小城市、農(nóng)村地區(qū)老年人保健食品市場監(jiān)管措施淺析：
　　_、深入調(diào)研，充分掌握轄區(qū)保健食品市場狀況。加強對保健食品市場的摸排、調(diào)研，充分的了解保健食品市場狀況、主要違法形 ……（未完，全文共4259字，當(dāng)前僅顯示2151字，請閱讀下面提示信息。收藏《中小城市、農(nóng)村地區(qū)老年人保健食品市場的監(jiān)管執(zhí)法探析》）