以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)（16條建議）

改革走到今天，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。鑒于此，我院于**年月日在�？谂e辦了“政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)國(guó)際論壇”。中外專家就以人為本與公共政策的轉(zhuǎn)型，收入分配_改革中的公平與效率，社會(huì)責(zé)任、公共利益與公共治理，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型等議題展開(kāi)了討論。專家們認(rèn)為，在改革攻堅(jiān)階段，政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。中外專家并就此提出了許多有益的觀點(diǎn)和建議。我院參照專家的觀點(diǎn)，提出以下建議。
　　一、我國(guó)正步入公共需求快速增長(zhǎng)和利益關(guān)系深刻變化的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)至關(guān)重要
　　我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大，城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問(wèn)題比較突出的國(guó)家之一。這一現(xiàn)實(shí)，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素，給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出嚴(yán)峻而迫切的課題。
　�、泵鎸�(duì)公共需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，必須擴(kuò)大和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的人均從美元向美元的過(guò)渡時(shí)期，也是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。我國(guó)正處在從一般
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轉(zhuǎn)型牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐告訴我們，這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，并會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)_發(fā)展的重大舉措。
　　二、按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，從滿足老百姓日益增長(zhǎng)的公共需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)理念創(chuàng)新
　　快速增長(zhǎng)的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足，已對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出越來(lái)越迫切的要求。政府積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共需求，最重要的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。
　　⒋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì)，政府的主要職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督，還是社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。這就要求把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制，主要限定在公共服務(wù)的范圍。強(qiáng)化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能，是市場(chǎng)化改革新階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心對(duì)政府作用的客觀要求。一方面，考慮到我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，政府要滿足企業(yè)的公共需求，提供宏觀調(diào)控和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件；另一方面，政府面對(duì)公民日益增長(zhǎng)的公共需求，要提供基本而有保障的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)性公共服務(wù)，著力解決社會(huì)再分配的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中的公平目標(biāo)；第三，我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)軌大國(guó)，政府還要努力推動(dòng)改革進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)規(guī)范等制度性公共服務(wù)。
　　⒌擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，人們?nèi)找嫫惹械匾笳疄樗麄兲峁┗径斜Ｕ系墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)，人們?cè)絹?lái)越期望建設(shè)一個(gè)公開(kāi)、透明和沒(méi)有腐敗的政府�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府重視招商引資，熱衷于以批租土地為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)城市，忽略了廣大百姓的利益訴求。例如，一些城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，與當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)和直接參與是分不開(kāi)的，他們重視征地和建中高檔住宅，忽視經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)租房。長(zhǎng)期以來(lái)的這類(lèi)行為，使政府的公共形象在廣大百姓中大打折扣，并由此引發(fā)了新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_框架初步建立的條件下，政府應(yīng)當(dāng)把自己的基本職能定位為公共服務(wù)，把主要注意力轉(zhuǎn)移到加快解決就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這樣，才能有效地緩解社會(huì)矛盾，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的問(wèn)題。
　�、墩膭�(lì)和倡導(dǎo)先進(jìn)文化，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨文化繁榮，這是建設(shè)和諧社會(huì)的重要條件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)富的增長(zhǎng)可以使人民富足和社會(huì)安定，也可能使人民不滿，造成社會(huì)不穩(wěn)定。因此不能認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠解決所有的問(wèn)題。如果缺乏文化和信仰，就會(huì)使功利主義盛行，對(duì)財(cái)富形成過(guò)高的預(yù)期，加劇人們心理的不平衡和各種社會(huì)資源的緊張程度，降低人們的幸福程度。我們必須清醒地看到，無(wú)論是政府還是市場(chǎng)，在文化不健全的情況下，都不能擺脫物質(zhì)利益的誘惑，從而形成政府和市場(chǎng)雙失靈的狀況。文化具有超越功利的獨(dú)特品質(zhì)，可以通過(guò)個(gè)人的自律降低交易成本，可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷，從而有效地緩解社會(huì)沖突和人與人之間的緊張程度。在我國(guó)已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，必須形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與文化繁榮的良性互動(dòng)，為建設(shè)和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。
　　⒎樹(shù)立以可持續(xù)發(fā)展為中心的發(fā)展戰(zhàn)略理念，為人的生存發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。在過(guò)去的多年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，社會(huì)發(fā)展緩慢，政治發(fā)展嚴(yán)重滯后�！耙越�(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”在有的地方演變?yōu)橐詾橹行�，并為此付出了資源高消耗、環(huán)境高污染的代價(jià)。聯(lián)合國(guó)在年第一次提出可持續(xù)發(fā)展的理念。年聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《世紀(jì)行動(dòng)議程》和《里約宣言》，重申全世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是繼承聯(lián)合國(guó)的觀念，還有三個(gè)含義：一是變過(guò)去人與自然的對(duì)立關(guān)系為和諧關(guān)系；二是要高度重視城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展；三是堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為中心，為人的生存發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境和條件。因此，要用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，重新審視我國(guó)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)的指標(biāo)體系，并且要為以可持續(xù)發(fā)展為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的制度基礎(chǔ)。
　�、附ㄔO(shè)和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一。保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，并使這種民主能夠制度化、規(guī)范化和程序化，是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求和根本實(shí)現(xiàn)途徑。民主要與法治相結(jié)合，要在立法過(guò)程中體現(xiàn)人民意志和利益， ……（未完，全文共6934字，當(dāng)前僅顯示2435字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)（16條建議）》）