我國城市政府對外來流動人口的公共服務(wù)及政策轉(zhuǎn)型

目錄/提綱：……
一、我國城市政府對外來流動人口的公共服務(wù)：內(nèi)生性缺乏
（一）我國城市中外來人口流動態(tài)勢
（二）城市政府對來自流動人口的公共管理和公共服務(wù)困境
二、政府要適時進行政策轉(zhuǎn)型著力打造城市軟環(huán)境
……
【摘要】政府是掌握公共權(quán)力的社會公器。在對外來人口的公共管理中政府的主要任務(wù)是為包括外來流動人員在內(nèi)的所有工作和生活在城市中的公民提供必要的公共物品和公共服務(wù)，提供平等的機會，為弱勢_提供必要的保障營造寬松的生活、就業(yè)和社會環(huán)境。但是目前我國城市政府對來自外地尤其是來自農(nóng)村的流動人口的管理既存在“服務(wù)的缺位”，又存在著管理行為的不規(guī)范甚至違法行為，引發(fā)了諸多的社會問題。為緩解管理困境，適應(yīng)建設(shè)“服務(wù)型政府”的要求，有必要強化城市政府的公共管理和社會服務(wù)職能：積極探索對外來人口的有效的管理辦法，增強服務(wù)意識，進一步規(guī)范和優(yōu)化政府的管理行為；堅持以民為本切實維護好流動人口合法權(quán)益；加強必要的教育和培訓(xùn)，著力提高流動人口的就業(yè)競爭力；建立健全就業(yè)信息服務(wù)體系，提供充分有效的信息；有條件的情況下，探索“政府引導(dǎo)下的外來人口自我服務(wù)、自我管理”模式；積極引導(dǎo)社會輿論，消除歧視和偏見。
　　【關(guān)鍵詞】城市政府；外來流動人口；公共服務(wù)；政策轉(zhuǎn)型
　　中共十六屆三中全會明確指出：要完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，形成與發(fā)展市場經(jīng)濟相適應(yīng)、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的_保障。這是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟實踐和人民群眾的迫切需求而提出的一個新的執(zhí)政理念，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。_同志指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧
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方向。**年外出務(wù)工人員就業(yè)流向呈現(xiàn)多點輻射的趨勢更多的人前往長江三角洲、北京地區(qū)甚至部分中西部地區(qū)尋找工作，**年春節(jié)后長江三角洲地區(qū)的客流量比去年同期增長了一成，總量超過萬人。相較而言，珠江三角洲則出現(xiàn)了“民工荒”，很多企業(yè)難以招募到足夠的工人，僅加工制造業(yè)企業(yè)用工缺口就高達萬人。
　　就全國一些大城市而言，主要來自于農(nóng)村的人口已經(jīng)占據(jù)了城市中各產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)的半壁江山。北京市常住人口約萬，外來人口就有萬，而在深圳的萬總?cè)丝谥校鈦砣丝诰垢哌_萬。截至**年底，上海全市常住人口接近萬，其中外來人口數(shù)已超出萬，保持著年均萬萬人的凈流入量，外來人口的增長速度遠高于本地戶籍人口增長速度。上海的外來就業(yè)人口主要集中在制造業(yè)、批零貿(mào)易和餐飲業(yè)、建筑業(yè)，就業(yè)人數(shù)分別為萬、萬、萬。重慶市人口有萬人，外來務(wù)工人員超過萬人。沈陽總?cè)丝谌f，外來務(wù)工人員超出萬人。南京總?cè)丝谌f人，其中外來務(wù)工人員超出萬人。**年武漢的農(nóng)民工數(shù)量超過萬。在**年西安總?cè)丝趯⑦_到萬人，而在這座古城中工作和生活著大約多萬的農(nóng)民工，占到了市區(qū)人口／。福州總?cè)丝谌f人，外來流動人口萬人。到**年底成都總?cè)丝谌f，外來人口數(shù)量約萬人。蘇州本地人口才有萬，而外來務(wù)工人員多達萬。濟南外來務(wù)工人口超過萬人。寧波總?cè)丝谌f，外來人口數(shù)量約萬人。
　　根據(jù)勞動和社會保障部**年一季度對北京、天津、大連、青島、蘇州、寧波、福州、廣州、深圳、武漢、成都、西安、蘭州等個城市的家企業(yè)的調(diào)查，農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)占企業(yè)員工總數(shù)的％，珠江三角洲地區(qū)這一比重為％，閩東南地區(qū)％，長江三角洲地區(qū)％，環(huán)渤海地區(qū)％，中西部地區(qū)％。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，目前我國產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)的是來自農(nóng)村的工人。
　　農(nóng)村人口進城務(wù)工就業(yè)，充分發(fā)揮了市場對我國勞動力資源的調(diào)劑作用，部分彌補了城鎮(zhèn)勞動力供給的結(jié)構(gòu)性不足，有效地抑制了勞動成本的上升。農(nóng)民工進城打工經(jīng)商直接增加了個人及家庭的收入，根據(jù)勞動人事部的統(tǒng)計，**年，農(nóng)民外出務(wù)工總收入約億元人民幣，其中約有億元返回了農(nóng)村，接近于當(dāng)年中央政府對農(nóng)村地區(qū)的全部財政投入。而四川、安徽、河南、江西、湖南等農(nóng)村勞動力輸出大省，每年農(nóng)民工匯回家鄉(xiāng)的錢，都在億元以上，相當(dāng)于這些省的年財政收入。與此同時，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間的流動，還有效地減少了城鄉(xiāng)的差距，加快了城鄉(xiāng)間的信息交流，打破了農(nóng)村相對封閉的經(jīng)濟社會環(huán)境。農(nóng)民工進城對我國經(jīng)濟發(fā)展、城市化和現(xiàn)代化進程產(chǎn)生了不可估量的影響�！八麄�?yōu)檎谥厮苤袊默F(xiàn)代經(jīng)濟繁榮默默無聞地貢獻著微薄的力量。農(nóng)民的遷徙正在把這個幅員遼闊的國家轉(zhuǎn)變成為西方有力的競爭對手�！�**年，四川省萬農(nóng)民外出打工賺回億元，占全省農(nóng)民純收入增加量的％。大量數(shù)據(jù)表明，一億農(nóng)民工已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量，促進了城市的繁榮，也帶動了農(nóng)村社會的經(jīng)濟、社會文化發(fā)展，對我國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程起到了很大的推動作用。
　�、策M城農(nóng)民在城市中處于邊緣狀態(tài)
　　對來到城市中生活、就業(yè)的農(nóng)民而言，進城的成本太高，城市帶給他們更多的是失望：作為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工并未得到與城市工人同等的待遇，以城鄉(xiāng)分治為基礎(chǔ)的_給他們制造了極大的障礙，使他們與城市社會產(chǎn)生了很深的隔閡。
　　由于自身文化水平和技術(shù)水平的限制以及城市中各種顯性或者隱性的就業(yè)障礙的存在，農(nóng)民進城后找工作很難，大部分進城務(wù)工人員只能從事技術(shù)要求較低的簡單的重體力活如建筑業(yè)、制造業(yè)，或者城市市民不愿干的工作，如清潔工、保姆、流動攤販等，遭遇到不同程度的就業(yè)歧視。那些文化層次比較高、有文化知識、有一技之長的農(nóng)民進城后找工作比較容易，可以挑選一個更好的工作環(huán)境和報酬，但是這些人在整個進城農(nóng)民_中所占比例極低。陜西省就業(yè)調(diào)研組通過去年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全省農(nóng)村現(xiàn)有的多萬勞動適齡人口當(dāng)中，通過各種渠道實現(xiàn)勞務(wù)輸出的有萬人之中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人是微乎其微，僅占總?cè)藬?shù)的。
　　一般而言，進城農(nóng)民工作時間較長工資卻很少，工作和生活環(huán)境較差，自身健康、生命安全等得不到切實保障。**年共青團廣東省委進行的有關(guān)進城務(wù)工人員的調(diào)查顯示，的民工每天的工作時間超過個小時，的民工沒有休息日，每月休息至天者占，至天者。但是待遇遠低于城市工人，東南沿海地區(qū)農(nóng)民工的工資一般在－元／月，而雇傭同一工種的本地工人，月工資要在元左右。而且農(nóng)民工工資水平并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步水漲船高，相對于物價上漲、消費提高等生活成本的提高，工資卻還是維持原有的水平，與城鎮(zhèn)戶籍職工距離越來越大。制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，本是政府對工人基本生存權(quán)的制度性保護措施之一。但由于各城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，反而成了一些企業(yè)過度壓榨工人的“保護線”，成為對工人的制度性歧視。各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)（元／月）分別為：北京，上海，天津，南京，杭州，昆山，深圳關(guān)內(nèi)，關(guān)外，廣州。甚至拿不到應(yīng)得的工資，工資拖欠、人身傷害等各種侵權(quán)現(xiàn)象屢有發(fā)生，全國總工會的資料顯示，目前全國進城務(wù)工的農(nóng)民被拖欠的工資估計在億元左右，人均元左右。
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