對國有企業(yè)領導人員職務消費問題的調查與思考

目錄/提綱：……
一、目前國有企業(yè)管理領導人員職務消費的幾種主要模式
二、國有企業(yè)管理領導人員職務消費方面存在的主要問題
（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)
（二）控制不嚴，漏洞較多
（三）違規(guī)違紀問題時有發(fā)生
三、對進一步規(guī)范國有企業(yè)領導人員職務消費問題的思考
（一）必須正確分析職務消費問題產(chǎn)生的原因，不斷提高規(guī)范管理的針對性
（二）必須切實解決對職務消費的思想認識問題，不斷提高規(guī)范管理的主動性
（四）必須加強對職務消費的監(jiān)督管理，不斷提高規(guī)范管理的實效性
……

　　在企業(yè)，公款消費有兩種不同性質的類型：一種是不必要的、可以節(jié)省的開支項目，如出國出境旅游等；另一種是必要的、不可以節(jié)省的開支項目，如應酬接待等。對前一種類型的消費行為，近些年來，從中央到地方都出臺了許多規(guī)章制度予以限制；而對后一種類型的消費行為，則具體規(guī)范不夠，以至有些不必要的公款消費交換花樣，以必要的消費名目出現(xiàn)，結果使國有企業(yè)公款消費問題愈治愈亂。因此，在這一問題上，必須雙管齊下，既要對不必要公款消費予以限制，又要對必要公款消費進行規(guī)范，從而達到推動國有企業(yè)反腐倡廉，促進生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的目的。
　　國有企業(yè)領導人員職務消費，是企業(yè)必要公款消費的重要內容。在目前情況下，如何加強對國有企業(yè)領導人員履行職務時相關消費行為的規(guī)范監(jiān)督與管理，是一個迫節(jié)需要研究和解決的重要課題。為此，我們進行了專題調研。通過調研，我們認為，目前國有企業(yè)雖然在管理必要公款消費特別是領導職務消費方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問題，因此迫節(jié)需要進一步予以重視，采取更加有力的措施，切實進行規(guī)范管理。
　　一、目前國有企業(yè)管理領導人員職務消費的幾種主要模式
　　企業(yè)領導人員職務消費
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限定。還有如過年過節(jié)，由企業(yè)領導出面，對企業(yè)協(xié)作單位、相關部門感情投資的公關費用、接待應酬費用等，基本上也是實報實銷。
　　第三種模式：總量包干型。其特點是：對將企業(yè)領導人員履行職務時相關的消費與開支項目，根據(jù)營業(yè)和凈利潤及歷年的實際開支水平進行測算，測算后確定每年的開支總額，預算包干由個人支配，超支不補，余額結轉。少數(shù)企業(yè)在這方面進行了探索和嘗試。如武漢中百集團，他們在年初根據(jù)本年度下達的營業(yè)額指標，按銷售額的予以控制，將下屬部門全年的經(jīng)營消費、領導人員職務消費進行一次性撥付，其中包括所有與經(jīng)營活動有關的費用。又如武漢醫(yī)藥公司，對總經(jīng)理的日常接待應酬費用，包括企業(yè)生存、發(fā)展所必須的正常交際費用、外出考察和公關費用等，經(jīng)職代會確定為每年萬元，由總經(jīng)理個人支配，超支不補，節(jié)余下轉。
　　二、國有企業(yè)管理領導人員職務消費方面存在的主要問題
　　我市國有企業(yè)在管理領導人員職務消費方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問題和漏洞仍然不少，離規(guī)范管理的要求還有較大差距。主要問題是：
　�。ㄒ唬┎扇〉拇胧┖娃k法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領導人員職務消費方面，對有些項目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項目，如公關、差旅等費用，沒有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)生一定效果；有的則流于形式，未得到落實。有的企業(yè)對規(guī)范管理職務消費問題還在等待觀望，沒有將其列入議事日程。
　�。ǘ┛刂撇粐�，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴格的制度約束和管理，造成某些方面的開支失控；如國企領導人員的差旅費用大都居高不下，開支缺乏有效約束。由于在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領導人員親自前往、親自參與的各種活動比較多，如果企業(yè)領導人員出差來往都乘坐飛機，到達目的地后再入住高級賓館及其高級套房，就必然會造成差旅費支出較大。是勤儉節(jié)約還是奢侈浪費，全憑領導人員的個人素質，有的財務管理制度不嚴，企業(yè)領導違規(guī)使用信用卡，公私消費不分；有的開支缺乏標準，隨意性大，透明度不高，職工對此意見較大。如市屬某企業(yè)開發(fā)公司副董事長，在不到年的任職期間內，以職務水費名義大肆揮霍公款，其中僅以白條報銷的費用，就達萬元之多。
　�。ㄈ┻`規(guī)違紀問題時有發(fā)生。有些國有企業(yè)由于制度不嚴、管理失控，致使少數(shù)素質不高、對自身要求不嚴的企業(yè)領導人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務消費方面搞以權謀權、侵占國家和集體資財。如：某汽車廠廠長，利用出差之機，虛報消費款額，非法侵占公款元，被司法機關判處有期徒刑一年。某區(qū)泵站站長，在離任地前不到個月的時間內，報銷吃喝費用萬元、出租車票萬元、唱卡拉費用萬元，受到留黨察看和撤職處分。市機電控股集團下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業(yè)，新廠長上任不到個月，僅某經(jīng)手在餐館請客一項，就達多元，經(jīng)查其中有多元不屬于因公消費，上級紀檢監(jiān)察機關調查后要求其作了個人退賠處理。
　　由于對企業(yè)領導人員職務消費管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴重的：
　　第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領導人員職務相關的一些非生產(chǎn)經(jīng)營費用，一般都記入企業(yè)管理費中，一些國有企業(yè)對這方面的開支控制不嚴，增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，給企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。
　　第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工連工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領導人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節(jié)約，嚴格要求自己，而是搞鋪張浪費，甚至以權謀私，必然會引起廣大職的強烈不滿，從而引發(fā)較嚴重的干群矛盾，危及企業(yè)和_。今年五·一前夕，一企業(yè)職工舉報：該單位領導把變賣設備準備用于給職工發(fā)工資的錢，拿到一渡假村瀟灑，職工欲上街_。市紀委、市監(jiān)察局接到舉報后，及時組織人員進行了調查處理，才使事態(tài)得到平息。
　　第三，毀掉了一批干部。從近年來我市紀檢監(jiān)察機關查處的企業(yè)人員違法違紀案件看，職務消費方面的問題占有相關比例。如我市一大型涉外企業(yè)老總，就是因為在出國進行貿易洽談時，把在國外的職務消費開支，拿回國內重復報銷，而受到嚴肅查處的。⒏兩年時間內，全市國有企業(yè)領導人員揮霍浪費公款和 ……（未完，全文共6416字，當前僅顯示2253字，請閱讀下面提示信息。收藏《對國有企業(yè)領導人員職務消費問題的調查與思考》）