加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析
一是注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能
二是重視提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)
三是探索健全有利于提高干部能力的激勵(lì)機(jī)制
一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準(zhǔn)確判斷形勢
二是機(jī)遇意識不夠強(qiáng)烈，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱
三是對新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾認(rèn)識不深，不能自如應(yīng)對復(fù)雜局面
四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差
五是執(zhí)行能力不夠強(qiáng)，總攬全局的能力有待提高
一是縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學(xué)合理
二是決策機(jī)制不夠完善
三是缺乏有效的干部激勵(lì)機(jī)制
二、加強(qiáng)我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的總體要求
三、加強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的具體措施和政策建議
一是加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的力度，在黨政機(jī)關(guān)普遍推行競爭上崗
二是完善干部考核
三是積極探索完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部職位分類管理制度
四是改進(jìn)干部交流工作
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　　黨的十六大提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達(dá)到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動(dòng)中正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法_三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。
　　
　　一、我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析
　　
　　近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機(jī)構(gòu)改革和２００２年市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市１２個(gè)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。建立健全黨
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場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律認(rèn)識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢把握不準(zhǔn)，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機(jī)遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風(fēng)，除永安市以外，其他１１個(gè)縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)都比較弱。三是對新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾認(rèn)識不深，不能自如應(yīng)對復(fù)雜局面。面對不斷增多的_性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部不善于做細(xì)致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對，或是信息不靈、貽誤時(shí)機(jī)，或是濫用警li、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴(kuò)大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴(yán)重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差。縣級事務(wù)性較強(qiáng)，黨委在實(shí)際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時(shí)，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導(dǎo)講話和領(lǐng)導(dǎo)批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強(qiáng)，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強(qiáng)的很少。同時(shí)，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機(jī)制來形成一種合力。
　　
　　產(chǎn)生上述問題的原因比較復(fù)雜，應(yīng)放在我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下進(jìn)行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡��；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于學(xué)習(xí)，缺乏適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)理解為“黨管一切”，仍習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式來處理市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，意識深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領(lǐng)導(dǎo)的方式來整合復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務(wù)，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學(xué)合理�？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識、善于抓經(jīng)濟(jì)工作的人才。縣（市、區(qū)）常委會(huì)作為決策機(jī)關(guān)，其成員一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時(shí)又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了一個(gè)方面的工作由兩個(gè)或多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)平級主管的格局，下級多頭請示匯報(bào)，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機(jī)制不夠完善�？h（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進(jìn)行的，雖然《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》對地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個(gè)人的立場、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵(lì)機(jī)制。首先，干部教育培訓(xùn)工作已無法適應(yīng)新形勢下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學(xué)用脫節(jié)、培訓(xùn)形式單一、教學(xué)方式落后的問題十分突出，領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)的效果較差；由于缺少科學(xué)的評價(jià)手段和有力的制約辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實(shí)現(xiàn)新的突破。干部考核機(jī)制不完善，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)入缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，干部考核指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的制度也無法建立；對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)競爭上崗雖已普遍實(shí)行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對領(lǐng)導(dǎo)干部提高能 ……（未完，全文共5904字，當(dāng)前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考》）