開展村級組織“四化”建設(shè)規(guī)范村務(wù)管理

　　****年月，我們在東風(fēng)村開展了以組織設(shè)置科學(xué)化、崗位職責(zé)職能化、事務(wù)決策民主化、工作運行效能化為主要內(nèi)容的村級組織“四化”建設(shè)試點工作，經(jīng)過一年多的實踐，取得了良好效果。
　　一、主要做法
　�、本�調(diào)研，明確思路
　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和村民民主意識的提高，村級組織運行面臨著許多新的挑戰(zhàn)和困難，如直選后村兩委關(guān)系如何協(xié)調(diào)，村民日益增長的參與村務(wù)管理的需求同村務(wù)管理的主體、權(quán)限、職責(zé)不明確之間的矛盾等等，造成村級組織運作不規(guī)范、關(guān)系難協(xié)調(diào)、違規(guī)決策等現(xiàn)象較多，進而影響了農(nóng)村穩(wěn)定，削弱了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為積極探索新形勢下村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)新路子，增強基層組織的執(zhí)政能力，我們組織人員，深入調(diào)研，摸清了村級班子及其配套組織建設(shè)、村務(wù)管理等方面的情況。根據(jù)農(nóng)村實際，提出具體工作思路即通過建立村經(jīng)濟合作社，為村級集體資產(chǎn)運作提供一個有效的載體；制訂詳細(xì)的村務(wù)管理規(guī)則，規(guī)范村級組織運行；從而達到組織設(shè)置科學(xué)化、崗位
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定為社員代表，民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書記為社長、村委會主任為副社長的社管會班子，并在《規(guī)則》和《章程》里都明確了村經(jīng)濟合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能，解決了村黨支部在村級事務(wù)決策和執(zhí)行中的制度缺陷，強化了村黨支部在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。根據(jù)村務(wù)重要程度、性質(zhì)不同，分為重大、重要和一般三種類型村務(wù)，集體土地征用、征地費的分配補償方案、萬元以上公益事業(yè)建設(shè)項目方案等涉及村民整體利益的類重大村務(wù)由村民代表會議討論通過或決定，元以上的財務(wù)支出、萬元以下的公益事業(yè)建設(shè)項目安排及萬元以下村集體資產(chǎn)處理事項等類重要村務(wù)由村“三委”聯(lián)席會議研究確定，一般性村務(wù)由村級各組織按照職責(zé)歸屬自行處理，明確了村務(wù)管理的主體、權(quán)限和職責(zé)。
　　二是完善村干部管理和監(jiān)督制度。建立了干部任期承諾、村務(wù)公開、村民質(zhì)詢村務(wù)、“三委”工作年度報告和村干部述職、年度評議干部、村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計及違規(guī)責(zé)任追
　　究等一系列規(guī)章制度，對村干部進行嚴(yán)格、全面的管理和監(jiān)督。進一步明確了村配套組織負(fù)責(zé)人、村民代表、村民小組長、村報帳員及村務(wù)監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生（選聘）、任免和罷免（辭
　　退）等程序，制訂各項日常管理制度，明確了各個崗位的職責(zé)和權(quán)限。完善村干部報酬、補貼等獎懲制度，提高了村干部的工作積極性。嚴(yán)格設(shè)定財務(wù)審核權(quán)限，實行村經(jīng)濟合作社社長一支筆審批制，明確規(guī)定元以下非生產(chǎn)性開支由社長或委托副社長簽批；－元開支由村黨支部書記、村委會主任審簽，由簽批人簽批；元以上開支由三委聯(lián)席會議研究確定，由簽批人簽批；同時，詳細(xì)規(guī)定了財務(wù)報銷、帳務(wù)管理、違規(guī)責(zé)任等，使財務(wù)收支更加透明、規(guī)范。
　　三是建立民主科學(xué)的決策制度。村務(wù)決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個環(huán)節(jié)。規(guī)定凡涉及本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大事項，村黨支部要在征求村民意見的基礎(chǔ)上提出議題；由村委會、社管會、配套組織或村民（社員）代表聯(lián)名提出的議題，要提交給村黨支部研究后，再提交村“三委會”討論；重要村務(wù)議題由村黨支部書記、村委會主任和村經(jīng)濟合作社社長協(xié)商、醞釀后提出方案。為保證決策的科學(xué)性，規(guī)定凡涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃經(jīng)營及重大工程建設(shè)的意向性項目，準(zhǔn)備簽署的合同、各項規(guī)章制度、村規(guī)民約（草案）等事關(guān)村民利益的事項，其他需要通過法律政策咨詢決定的事項，就內(nèi)容合法性或程序性問題，應(yīng)向法律服務(wù)機構(gòu)或上級有關(guān)部門咨詢，沒有通過法律和政策論證的，不能提交決策。此外，《村務(wù)管理規(guī)則》還對表決、執(zhí)行、監(jiān)督等決策環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)定，明確了“村三委”等組織和群眾的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村級決策體系更加民主、科學(xué)。
　�、醇訌婎I(lǐng)導(dǎo)，確保到位
　　為切實抓好這次試點工作，區(qū)委組織部專門召集部分鎮(zhèn)（街道）、部門的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，存在問題及對策進行了專題探討，對《規(guī)則》和《章程》提出了許多重要的修改意見，并經(jīng)常下基層具體指導(dǎo)試點工作開展情況。街道黨工委多次召開班子會議專題研究試點工作，建立了村級組織運行“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定由黨群副書記和組織委員蹲點指導(dǎo)，及時掌握工作動態(tài)。村兩委班子成員及廣大群眾積極配合試點工作，提出了許多合理化建議，如對涉及內(nèi)容合法性或程序性的村務(wù)應(yīng)先經(jīng)法律和政策論證再提交決策，就是由村民提出的。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作到位，試點工作取得了預(yù)期效果。
　　二、主要成效
　�、痹鰪娏舜妩h支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過法定程序由村黨支部書記兼任村經(jīng)濟合作社 ……（未完，全文共2933字，當(dāng)前僅顯示1864字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展村級組織“四化”建設(shè)規(guī)范村務(wù)管理》）