關(guān)于我區(qū)外來(lái)人員管理情況的調(diào)研

目錄/提綱：……
一、我區(qū)外來(lái)人口及其管理現(xiàn)狀
一是人口分布相對(duì)集中
二是就業(yè)比例極不均衡
三是年齡層次總體偏低
一是證件名目繁多，管理效果不理想
二是住宿分散無(wú)序，治安問(wèn)題難解決
三是流動(dòng)周期短暫，行政、社會(huì)成本高
二、關(guān)于外來(lái)人口管理與服務(wù)的幾點(diǎn)設(shè)想
一是集中管理，加大投入
二是“以夷制夷”，重心下移
三是素質(zhì)控制，中介先行
二是大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)
……

　　目前是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，依附于二元戶籍制度的城鄉(xiāng)分割體系逐漸瓦解；我區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，更對(duì)勞動(dòng)力形成了巨大拉力。外來(lái)人員紛紛涌進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)。截至****年底，我區(qū)外來(lái)登記人口達(dá)萬(wàn)人（不含度假區(qū)），預(yù)計(jì)今年年底將達(dá)萬(wàn)，與本區(qū)戶籍的從業(yè)人員數(shù)量相當(dāng)。外來(lái)人員_已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支年輕而強(qiáng)大的生力軍，緩和了我區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中勞動(dòng)力供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾；同時(shí)也成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)以及社會(huì)就業(yè)的巨大壓力。外來(lái)人員的管理，已經(jīng)成為我區(qū)城鎮(zhèn)管理的不可或缺的重要組成部分。如何管理好、服務(wù)好這個(gè)龐大的社會(huì)_，按照科學(xué)的發(fā)展觀的要求，獲得社會(huì)的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，需要我們不斷探索與研究。
　　一、我區(qū)外來(lái)人口及其管理現(xiàn)狀
　　據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，去年年底，全區(qū)外來(lái)登記人口萬(wàn)人（不含度假區(qū)的多人），截至今年月底，已達(dá)萬(wàn)人，男女比例為：。外來(lái)人員在分布、就業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)等方面主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　　一是人口分布相對(duì)集中。木瀆、甪直、長(zhǎng)橋、南區(qū)等個(gè)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（區(qū)），是外來(lái)人口相對(duì)集中的地區(qū)，擁有
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不會(huì)主動(dòng)辦理，甚至逃避辦理各類證件。據(jù)估計(jì)，目前全區(qū)辦理暫住證的外來(lái)人員僅約％。又如，我區(qū)戶籍人口的計(jì)劃生育率去年達(dá)％，而流動(dòng)人口計(jì)劃生育率大大低于我區(qū)戶籍人口，有的千方百計(jì)躲避計(jì)生干部，以至于計(jì)劃生育局難以正確統(tǒng)計(jì)這一數(shù)據(jù)。再如，勞動(dòng)部門辦理的就業(yè)證，要求憑用人單位提供的花名冊(cè)和個(gè)人身份證辦理，并規(guī)定人手一證，每年一換。這種辦證的形式，在這個(gè)外來(lái)人潮洶涌、就業(yè)渠道多樣、各項(xiàng)遷徙限制逐步減少的時(shí)代，已經(jīng)在很大程度上失去了就業(yè)管理意義；而且工作強(qiáng)度很大，卻統(tǒng)計(jì)不全，公安部門統(tǒng)計(jì)去年有多萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)大軍，勞動(dòng)部門辦理的外來(lái)人員就業(yè)證卻只有萬(wàn)張。說(shuō)明各部門在某些方面還未能形成合力。
　　二是住宿分散無(wú)序，治安問(wèn)題難解決。截至月，外來(lái)人員在外租賃房屋的人，占％（出租房屋戶，其中私房戶，占％；公房戶，占％）；居住單位宿舍人，占％；居住工地現(xiàn)場(chǎng)人；居住親友家人；居住旅店人；其他人。半數(shù)以上的外來(lái)人員居住在出租房屋，為了省下更多的錢，很多人甚至居住在廉價(jià)的車庫(kù)、臨時(shí)搭建簡(jiǎn)易房里，生活設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件很差。分散無(wú)序的居民房屋給外來(lái)人員的管理、服務(wù)帶來(lái)了極高難度，治安管理方面的壓力尤甚。近年來(lái)外來(lái)人員犯罪人數(shù)與比例快速增長(zhǎng)，不足全區(qū)社會(huì)總?cè)藬?shù)％的外來(lái)人員，產(chǎn)生了％的犯罪分子。而被抓獲的犯罪嫌疑人中，％左右是以出租房屋為窩點(diǎn)的。因此，管理好出租房屋，同時(shí)使其中的部分外來(lái)人員盡快有序退出并實(shí)現(xiàn)集中管理，是解決治安問(wèn)題的有效手段。為此，去年月，區(qū)委、區(qū)政府召開會(huì)議，專題研究了外來(lái)人員集宿樓建設(shè)，以各鎮(zhèn)區(qū)集體建設(shè)為主，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)參股建造，爭(zhēng)取年內(nèi)外來(lái)人員集中住宿率達(dá)到％。目前這項(xiàng)工作正在有序開展。但問(wèn)題是，即便能順利解決這比較集中的％，剩下的分散的難以集中的％又該如何解決？
　　三是流動(dòng)周期短暫，行政、社會(huì)成本高。公安部門月份暫住人口管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，外來(lái)人口暫住時(shí)間為：個(gè)月以下人；個(gè)月—年人；年以上僅僅人，不足％。這其中固然有各地派出所統(tǒng)計(jì)的不實(shí)因素存在，我們?nèi)圆浑y判斷外來(lái)人員流動(dòng)周期之短、頻率之高。人才和勞動(dòng)力的高流動(dòng)性，以及對(duì)高流動(dòng)人口的治安防范與管理服務(wù)，使我們支付了高昂的社會(huì)成本和更多的行政成本。目前，我們對(duì)外來(lái)人員講管理，往往偏重于治安層面；講服務(wù)，也往往偏重于對(duì)外來(lái)投資人員的服務(wù)，對(duì)外來(lái)打工人員的服務(wù)則極少。吳中區(qū)的居民，已經(jīng)享有著一系列的區(qū)籍“特權(quán)”：城鎮(zhèn)職工有“協(xié)�！薄ⅰ皟�(nèi)退”、“五大保險(xiǎn)”、“再就業(yè)優(yōu)惠”，農(nóng)村社會(huì)有“六有保障體系”，甚至“城鄉(xiāng)居民人人都將有一份養(yǎng)老保障”了。外來(lái)人員沒有這些“特權(quán)”補(bǔ)貼，又居無(wú)其屋，導(dǎo)致其在正規(guī)企業(yè)的用工成本相對(duì)較高；他們舉目無(wú)親，又遭到一定程度的歧視。因此如撇開素質(zhì)因素，低工資待遇、低勞動(dòng)保障和高強(qiáng)度勞動(dòng)往往是他們最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種逼仄的生存環(huán)境正是造成他們高流動(dòng)性的一大原因。資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力都是成就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的資源，城市化過(guò)程中需要優(yōu)秀的勞動(dòng)力，我們不應(yīng)拘囿于維護(hù)本區(qū)戶籍人員的就業(yè)與發(fā)展，而在一定程度上扭曲了人才尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)。我們的手段應(yīng)該是去蕪存菁，合理控制低素質(zhì)人員流入，而努力留住一些素質(zhì)相對(duì)較高的人才與勞動(dòng)力。這也是搞好外來(lái)人口管理的難點(diǎn)之一。
　　二、關(guān)于外來(lái)人口管理與服務(wù)的幾點(diǎn)設(shè)想
　　一是集中管理，加大投入。近日，綜治委已經(jīng)建立由相關(guān)職能部門參加的外來(lái)人員專門管理辦公室，指定各部門抽調(diào)專門人員到外管辦蹲點(diǎn)集中上班，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)外來(lái)人員的管理，為外來(lái)人員集中管理和服務(wù)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。上級(jí)和一些周邊市（區(qū)）也已于前階段采用了這一辦公形式，如市公安局外管辦有各部門抽調(diào)的人蹲點(diǎn)辦公；昆山有人蹲點(diǎn)。筆者建議，應(yīng)進(jìn)一步采用“一站式”服務(wù)方式，尤其是在木瀆、甪直、長(zhǎng)橋、南區(qū)個(gè)外來(lái)人員集中的地方，可以設(shè)立個(gè)“外來(lái)人員一站式服務(wù)中心”，服務(wù)于全區(qū)外來(lái)人員，集中調(diào)配處理各地派出所記錄的外來(lái)人員的有關(guān)個(gè)人檔案信息，以及衛(wèi)生防疫等各種管理與服務(wù)項(xiàng)目，改變分散管理、多 ……（未完，全文共4221字，當(dāng)前僅顯示2132字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)外來(lái)人員管理情況的調(diào)研》）