論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的問(wèn)題和對(duì)策

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政中存在的問(wèn)題
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政中存在問(wèn)題的原因分析
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政對(duì)策
第一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，樹(shù)立依法行政觀念
第二、完善法治機(jī)制建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政行為
第三、提高民眾法律意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)尊法守法的良好環(huán)境
第四、健全行政決策機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化
第五、加強(qiáng)公務(wù)員自身素質(zhì)，提高依法行政的能力
第六、建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，防止行_的濫用
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　　論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的問(wèn)題和對(duì)策
　　姓名：jrr123
　　
　　論文摘要：筆者根據(jù)所學(xué)的法律知識(shí)，結(jié)合本職工作，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)中得失。本文根據(jù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的狀況，重點(diǎn)論述了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何行使憲法、法律以及人民群眾賦予的權(quán)力，建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問(wèn)題對(duì)策
　　
　　國(guó)務(wù)院于2004年3月22日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件�！毒V要》的發(fā)布，是國(guó)務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國(guó)務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。面對(duì)依法_的大環(huán)境，以及國(guó)務(wù)院的高壓措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何克服行使行_中存在的問(wèn)題，如何依法行政呢？這是值得我們探討的問(wèn)題。筆者根據(jù)所學(xué)的知識(shí)和工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱目捶ā?
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政中存在的問(wèn)題
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)_體系中最基層的_單位，全國(guó)有4.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有千萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員同人民群眾最頻繁的接觸、最直接的聯(lián)系。近幾年來(lái)，隨著依法
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影響很大，必須嚴(yán)肅對(duì)待，不可忽視。 存在問(wèn)題的根源有主觀的也有客觀的，原因是多方面的，主要有以下五項(xiàng)：
　　1、觀念落后，素質(zhì)不強(qiáng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一部分來(lái)源于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，一部分來(lái)源于干部子弟，他們憑借民政局一張批文或個(gè)人的靠山走進(jìn)干部隊(duì)伍，在他們之中大部分都是高中及以下學(xué)歷，又憑著自己的“老資格”，學(xué)習(xí)政策理論的積極性不高，依法行政的觀念薄弱，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體依法行政的先天殘缺。并且，大部分干部是法盲或半法盲，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就連分管政法的副書(shū)記對(duì)法律也沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，處于一知半解狀態(tài)。再加上我國(guó)的法制建設(shè)不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒(méi)有組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律法規(guī)，致使法律、法規(guī)和行政規(guī)章在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到及時(shí)有效地貫徹執(zhí)行，往往使政府長(zhǎng)期處在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，水平差異懸殊，講話(huà)權(quán)掌握在一兩個(gè)能力強(qiáng)的班子成員手中。民主集中制得不得真正貫徹落實(shí)，缺乏科學(xué)的決策機(jī)制和民主的管理制度。在重大決策上往往由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，不能有較集中集體的智慧，考慮問(wèn)題難以周全，難以反映全局性工作。
　　2、利益驅(qū)動(dòng)，行為越權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都是靠吃財(cái)政飯過(guò)日子的，特別是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是轄區(qū)沒(méi)有企業(yè)或工商戶(hù)，沒(méi)有稅源，財(cái)稅分成無(wú)門(mén)；二是土地不值錢(qián)，出讓沒(méi)人要，創(chuàng)收無(wú)道；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分權(quán)力被剝奪了，如稅收、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)，其資金、人員、項(xiàng)目和相關(guān)權(quán)限實(shí)際上都收到縣主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計(jì)劃生育、民政救濟(jì)、征兵等義務(wù)性職能，封閉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的渠道。這樣一來(lái)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。他們抱著“能賺一塊是一塊”的思想，在不得以情況下或?yàn)槔�，�?shí)施超越職權(quán)的行政行為。這樣不該管的爭(zhēng)著管，超越職權(quán)范圍的爭(zhēng)著去抓——越位。還有出現(xiàn)一些雖三令五申，但屢禁不絕的亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象，令人深思。如某鄉(xiāng)違法罰收計(jì)劃生育合同違約金和義務(wù)兵役費(fèi)6萬(wàn)多元，被審計(jì)部門(mén)查處后進(jìn)行及時(shí)制止。
　　3、責(zé)任不強(qiáng)，無(wú)所作為。由于_上的原因，“官大一級(jí)壓死人”，一級(jí)壓一級(jí)，壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部喘不過(guò)氣來(lái)。使得干部奔命于上級(jí)的指示和命令，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的厭煩情緒，產(chǎn)生了“多一事不如少一事”的思想，工作上能推則推，能拖則拖。時(shí)間長(zhǎng)了，就變成應(yīng)作為而不作為。如某鎮(zhèn)政府由于其工作人員不履行法定義務(wù)、玩忽職守，沒(méi)有行使安全生產(chǎn)監(jiān)督職能，造成轄區(qū)一皮件公司發(fā)生特大火災(zāi)事故。雖然事后對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，但也無(wú)法挽回18條職工的生命和12名職工的傷痛。
　　4、任務(wù)優(yōu)先，依法其次。我國(guó)歷史經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，在封建殘余思想的影響下，在一部分人心目中，權(quán)就是法，權(quán)大于法，“人治”重于“法治”。故而決策不依法，辦事不依法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，為了完成任務(wù)，廣大干部以粗暴的手段取代法律手段，以自己的工作思路取代嚴(yán)密的法律程序。例如，2001年某鄉(xiāng)一雙女兒戶(hù)，未能及時(shí)按鄉(xiāng)政府的要求到醫(yī)院結(jié)扎，該鄉(xiāng)政府先是組織干部到其家中，搬走了家電、廚具等，結(jié)果未能達(dá)到目的，后來(lái)又找準(zhǔn)機(jī)會(huì)強(qiáng)拉婦女去結(jié)扎。在農(nóng)村諸如此類(lèi)事件多得數(shù)不勝數(shù)。
　　5、監(jiān)督無(wú)力，腐敗滋長(zhǎng)。根據(jù)我國(guó)憲法確立的基本政治制度，行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生、對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大代表法律意識(shí)落后，參加人大會(huì)也只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)督職能。在閉會(huì)期間，人大主席團(tuán)代行使其職權(quán)，但人大領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)都是同穿一條褲子，監(jiān)督也流于形式。這樣，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私欲膨脹和貪婪，出現(xiàn)執(zhí)法不公和腐敗現(xiàn)象。行政腐敗現(xiàn)象時(shí)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)中發(fā)生，有的干部已經(jīng)淪為人民的罪人。反過(guò)來(lái)，就政府的相對(duì)人農(nóng)民而言，他們的法律意識(shí)就更加淡薄了，對(duì)政府某些粗暴的做法也不知道用法律武器來(lái)抵制或保護(hù)自己的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督無(wú)力。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政對(duì)策
　　筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)，是_和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，要以為人民服務(wù)、確保人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)投身于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)和依法_的進(jìn)程中，以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，具體做到以下六個(gè)方面：
　　第一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，樹(shù)立依法行政觀念。
　　“依法行政不僅是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家所普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，而且是各國(guó)據(jù)此原則所建立的一整套行政法律制度；不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的一場(chǎng)革命。”[1]為了加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，國(guó)務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，這是 ……（未完，全文共7156字，當(dāng)前僅顯示2513字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的問(wèn)題和對(duì)策》）