農(nóng)業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題及對(duì)策分析

目錄/提綱：……
三要”）的繁重工作中解脫出來，全心全意發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方群眾
一、農(nóng)村現(xiàn)狀
三要”干部中解脫出來，憂的是成了無權(quán)、無錢、工作無抓手的“三無”干部
二、存在的主要問題
一是思想觀念上的不適應(yīng)
二是工作方法上的不適應(yīng)
三是發(fā)展思路上的不適應(yīng)
四是管理模式上的不適應(yīng)
一是思路不清
二是方法不多
三是特色不鮮
一是農(nóng)資漲價(jià)侵吞農(nóng)民利益
二是基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難
三是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難
三、對(duì)策分析
一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)
二是強(qiáng)化發(fā)展公益事業(yè)
三是強(qiáng)化引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展
一是合理撤并機(jī)構(gòu)
二是分流人員
三是整合事業(yè)單位功能
一是物價(jià)部門加強(qiáng)價(jià)格檢查
二是出臺(tái)綜合補(bǔ)貼
一是做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)蛋糕
二是發(fā)展無公害蔬菜10萬(wàn)畝
三是經(jīng)營(yíng)好重點(diǎn)城鎮(zhèn)
四是加快工業(yè)園建設(shè)步伐
……

　　根據(jù)中央“一號(hào)”文件精神，我國(guó)全面貫徹對(duì)農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、優(yōu)農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)稅取消以后的時(shí)間里，農(nóng)民在想什么？盼什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往那里移？帶著這些問題，對(duì)河路口、濤圩、白芒營(yíng)、橋頭鋪等農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)查走訪，在調(diào)查中，我們看到:后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，廣大農(nóng)民朋友的種糧積極性普遍高漲，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象得到了根本性扭轉(zhuǎn)，有些村甚至出現(xiàn)了爭(zhēng)田種的良好勢(shì)頭；鄉(xiāng)村干部也從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”（以下稱“三要”）的繁重工作中解脫出來，全心全意發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)一方群眾。但調(diào)查也能發(fā)現(xiàn)，政府取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村工作面臨著新的問題和矛盾，需要各級(jí)政府認(rèn)真研究和加以解決。
　　一、農(nóng)村現(xiàn)狀
　　取消農(nóng)業(yè)稅之后，我縣農(nóng)民從中得到了以下實(shí)惠：①取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民每畝減負(fù)40元/畝；②糧食補(bǔ)貼17元/畝；③保護(hù)價(jià)收購(gòu)使農(nóng)民增收85元/畝，依此計(jì)算，農(nóng)民從中獲益142元/畝。因此，往年成片拋荒現(xiàn)象基本上得以杜絕。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部來說，主要存在“三喜三憂”：一，喜的是從“三要”干部中解脫出來，憂的是成了無權(quán)、無錢、工作無抓手的“三無”干部。二，喜的是干群關(guān)系得以改善，財(cái)政虧空減輕，憂的是干群距離將拉遠(yuǎn)，公益事業(yè)建設(shè)更難。三，喜的是有轉(zhuǎn)移支
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要解決的課題。
　　2、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不強(qiáng)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是廣大農(nóng)民最大愿望和最根本利益所在，實(shí)踐證明，基層黨組織強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)富，一富百富。因此，建設(shè)強(qiáng)勁的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為基層黨組織的中心工作。近幾年來，我縣農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，主要存在以下三個(gè)方面的問題：一是思路不清。在工作中，沒有牢固樹立圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建的思想，單純地就黨建抓“黨建”或就經(jīng)濟(jì)抓“經(jīng)濟(jì)”。實(shí)踐證明，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和號(hào)召力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。事實(shí)上，集體收入越多的黨支部，在群眾中的威望越高，號(hào)召力越強(qiáng)，就越能帶領(lǐng)群眾致富。二是方法不多。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，鄉(xiāng)村干部習(xí)慣于就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，沒有樹立起用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的思想。部分支部書記致富本領(lǐng)不強(qiáng)，沒有掌握一門或幾門實(shí)用技術(shù)，難以起到“先富帶后富，戶帶戶，鄰幫鄰”的效應(yīng)，致使基層黨支部幫助農(nóng)民增收的途徑不多。三是特色不鮮。江華緊鄰“兩廣”，交通發(fā)達(dá)，氣候濕潤(rùn)，適宜種植蔬菜、烤煙等。目前，蔬菜、烤煙已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但因?qū)I(yè)合作組織（如協(xié)會(huì)）的欠缺，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，菜農(nóng)經(jīng)常遭遇蔬菜販子的“壓質(zhì)壓價(jià)”，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。因此，因地制宜，在建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，成立專業(yè)合作組織，把農(nóng)民組織起來，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，讓農(nóng)民充分享受深加工增值帶來的利潤(rùn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　3、促使農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制難以形成。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，政府免征農(nóng)業(yè)稅后，確給農(nóng)民帶來很大的實(shí)惠，但農(nóng)民大多高興不起來。一是農(nóng)資漲價(jià)侵吞農(nóng)民利益。據(jù)調(diào)查，在***年種田除種子外，各項(xiàng)農(nóng)用物資均全面漲價(jià)，其中，化肥漲23元/畝，農(nóng)藥漲12元/畝，收割漲20元/畝，翻耕漲25元/畝，拋秧漲10元/畝。應(yīng)此，同樣的耕地面積需多開支90元/畝，抵免稅后的實(shí)惠142元/畝，農(nóng)民只得52元/畝。政府給農(nóng)民的實(shí)惠，卻大部分被農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商瓜分了。二是基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的運(yùn)轉(zhuǎn)一直依靠農(nóng)業(yè)稅，免稅后，財(cái)政收入渠道更窄，使基層組織減少了很多收入，這加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因“普九”欠下了一大筆債，稅不收了，但債還得還，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為躲避債主，經(jīng)常外出，根本無心謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，難以讓基層組織靜下心來，騰出手來幫助農(nóng)民增收，謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)業(yè)稅取消后，中央財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付只能維持機(jī)關(guān)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無暇顧及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公益事業(yè)基本處于停頓狀況，如道路維修、水庫(kù)塘壩的修整等，這對(duì)于我縣本就嚴(yán)重缺乏的基礎(chǔ)設(shè)施無凝是雪上加霜。像濤圩鎮(zhèn)羅家寨、白竹塘、大山口等村連接207國(guó)道的簡(jiǎn)易公路，自1985年修建以來，一直未得到修整，現(xiàn)已“泥濘不堪”，如今成為制約羅家寨等村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命“瓶勁”，“富不富，先修路”已成為這幾個(gè)村群眾的強(qiáng)列愿望。
　　三、對(duì)策分析
　　免征農(nóng)業(yè)稅之后，針對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)的新矛盾和新問題，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住黨中央建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展機(jī)遇，采取相應(yīng)的對(duì)策，積極探究解決的辦法。為此，筆者特提出以下幾點(diǎn)建議：
　　1、強(qiáng)化職能定位，轉(zhuǎn)移工作重心。農(nóng)業(yè)稅免征之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)由干預(yù)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，其主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)_。工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)，以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。具體來說，就是要做到“四個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能，幫助農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，著力構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品牽線搭橋，從而達(dá)到以規(guī)模占領(lǐng)市場(chǎng)，以組織保護(hù)權(quán)益，以協(xié)會(huì)維護(hù)秩序的目的。二是強(qiáng)化發(fā)展公益事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地整理、道路維修、水利設(shè)施修整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到投資主體多元化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，政府減災(zāi)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技的投入，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，從總體上提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力。三是強(qiáng)化引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中退出來，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)上，逐步將部分發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能交還給社會(huì)，干自己該干的事情。將一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，主攻招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧畜專業(yè)合作組織，引導(dǎo)更多農(nóng)民致富本小康。同時(shí)，要突出規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，切底扭轉(zhuǎn)各 ……（未完，全文共4847字，當(dāng)前僅顯示2448字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)業(yè)稅免除后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要問題及對(duì)策分析》）