征地補(bǔ)償款糾紛相關(guān)問(wèn)題分析

　　當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模也隨之?dāng)U大，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村被征用土地的數(shù)量逐漸增多，土地被征用后，因征地補(bǔ)償款引起的糾紛也日益增多，在實(shí)踐中，筆者注意到，此類糾紛的焦點(diǎn)問(wèn)題大體可以分為兩類，一類是主體問(wèn)題，即當(dāng)事人是否享有農(nóng)村村民待遇，能否參與征地補(bǔ)償款的分配；另一類則是在征地補(bǔ)償款的發(fā)放過(guò)程中，農(nóng)民利益被侵害的相關(guān)問(wèn)題。本文試對(duì)以上兩個(gè)焦點(diǎn)進(jìn)行分析研究。
　　一、農(nóng)村村民待遇問(wèn)題。
　　參與一種社會(huì)活動(dòng)首先必須具備一定的資格與條件。要參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配，必須具有作為村民的資格條件。換言之，必須具有作為村民的“權(quán)力能力”。對(duì)于村民資格的具體評(píng)價(jià)與認(rèn)定，在我國(guó)目前現(xiàn)行的戶籍管理及農(nóng)村集體土地及財(cái)產(chǎn)制度的框架下，一般情況下應(yīng)當(dāng)以戶籍登記為準(zhǔn)�！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已將“村民”這一概念納入其中，可見(jiàn)，“村民”屬于法律范疇。成為村民的資格條件之關(guān)鍵在于是否具有合法有效的該村農(nóng)業(yè)戶口。而依最高人民法院汪治平先生總結(jié)則更為精辟即“只要合法地居住本村且屬于農(nóng)業(yè)戶口即為本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”。而該“村民”戶口，應(yīng)由該村的村民委員會(huì)進(jìn)行登記造冊(cè)，并以公安機(jī)關(guān)登記、備案為準(zhǔn)。而“合法地居住”筆者認(rèn)為
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民法院確認(rèn)其營(yíng)盤(pán)村“村民”資格并請(qǐng)求判令營(yíng)盤(pán)村民委員會(huì)給付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。筆者作為被告方營(yíng)盤(pán)村民委員的代理人參加了訴訟，在庭審過(guò)程中，筆者即從“村民”資格的確認(rèn)應(yīng)具備的條件著手進(jìn)行了充分論述，即朱寶學(xué)等62人雖然有營(yíng)盤(pán)村戶口，但其落戶是由于入住營(yíng)盤(pán)小區(qū)，他們既沒(méi)有承包耕種被征用的土地，又未履行村民義務(wù)，且其落戶均在1998年之后，對(duì)村里建設(shè)也未做出過(guò)任何貢獻(xiàn)，現(xiàn)在，僅以戶口在營(yíng)盤(pán)村即要求分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)是不能成立的，換言之，如果其訴請(qǐng)得到支持，將是對(duì)其他村民利益的嚴(yán)重侵犯。此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，營(yíng)盤(pán)村民委員會(huì)完全有權(quán)就土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)行使自治權(quán)和財(cái)產(chǎn)處分權(quán)，且此種分配方案是通過(guò)全體村民三分之二討論通過(guò)且并未違反有關(guān)法律規(guī)定……筆者以上意見(jiàn)經(jīng)合議庭充分合議后，予以支持并因此駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。一審判決后，朱寶學(xué)等人并未提出上訴。
　　二、征地補(bǔ)償款發(fā)放過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題。
　　目前，由于征地補(bǔ)償款的發(fā)放方式?jīng)]有明確的法律規(guī)定，因此，全國(guó)各地都在探索自己的路子，現(xiàn)行普遍的做法是，根據(jù)前期勘察，代表國(guó)家征地的有關(guān)部門(mén)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議并將征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)款項(xiàng)全額撥付至集體經(jīng)濟(jì)組織，即村民委員會(huì)或者村農(nóng)工商公司，再由其分別與村民簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，將補(bǔ)償款發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人，這樣，雖然國(guó)家避免了在征地過(guò)程中耗費(fèi)人力、物力成本，卻產(chǎn)生了實(shí)際最終被補(bǔ)償人——農(nóng)民種地戶與征地人——國(guó)家不能直接面對(duì)面的問(wèn)題，造成征地補(bǔ)償款發(fā)放不透明、集體經(jīng)濟(jì)組織截留征地補(bǔ)償款特別是地上物補(bǔ)償款的問(wèn)題層出不窮，矛盾較為突出，因此引起的訴訟在某些基層法院更是呈逐年上升之勢(shì)。筆者認(rèn)為，對(duì)于此類糾紛，律師應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
　　第一，準(zhǔn)確把握集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)及其類型。
　　集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家因需要征用集體土地為國(guó)有土地時(shí)，按照法律規(guī)定的方式和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向該集體土地的所有權(quán)任何使用權(quán)人支付的用于補(bǔ)償所有權(quán)人及使用權(quán)人在該集體土地上的利益損失以及安置被征用使用權(quán)人所需各項(xiàng)費(fèi)用的總稱。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定，土地征用補(bǔ)償費(fèi)有三種基本類型：一是征地補(bǔ)償費(fèi)，二是地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，三是安置補(bǔ)助費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)是指將集體土地征為國(guó)家所有時(shí)應(yīng)向該土地所有權(quán)人支付的補(bǔ)償費(fèi)用。我國(guó)土地所有權(quán)的性質(zhì)有兩種：國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有。相應(yīng)地，土地所有權(quán)人也只有兩大類：即國(guó)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)用地享有所有權(quán)，故征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條對(duì)此加以明確。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)是指集體農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地時(shí)，由征地方—國(guó)家對(duì)土地上所有的附著物及青苗給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)然，此筆款項(xiàng)將最終轉(zhuǎn)嫁給投資建設(shè)方，并屬于地上附著物及青苗所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)指安置被征用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（即享有被征用土地所有權(quán)的原集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員）所需要各種費(fèi)用的總稱，該費(fèi)用屬于對(duì)土地的承包權(quán)喪失的一種補(bǔ)償。
　　第二，處理土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配糾紛應(yīng)注意的問(wèn)題。
　　如前所述，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體土地所有權(quán)人即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并由其確定具體方案分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員即村民，在前面，筆者已就村民資格認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行了較為詳盡的論述，在此不加贅述。同時(shí)，也有學(xué)者提出觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間就土地補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛不是平等主體之間的關(guān)系，當(dāng)然不應(yīng)屬于民事訴訟法調(diào)整的范疇，筆者認(rèn)為，此種觀點(diǎn)值得商榷，但就目前實(shí)際情況，遼寧省高級(jí)人民法院在2003年印發(fā)的《全省房地產(chǎn)案件專題研討會(huì)紀(jì)要》中已經(jīng)明確了對(duì)于因土地補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)生的糾紛原則上不應(yīng)作為民事案件受理。
　　關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)分配問(wèn)題，在2005年7月29日，最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(法釋[2005]6號(hào))出臺(tái)之前，與土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛一樣，人民法院不予受理因安置補(bǔ)助費(fèi)的分配、使用問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛，但該解釋第23條卻明確的規(guī)定了“承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持�！惫P者認(rèn)為，雖然此條規(guī)定并非是“法律”規(guī)定，但卻是國(guó)家審判實(shí)踐中在1999年《中華人民共和國(guó)土地管理法》取消了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)不得私分的規(guī)定后，就解決土地補(bǔ)償糾紛案件而出臺(tái)審判依據(jù)方面的重大進(jìn)步，可以 ……（未完，全文共4686字，當(dāng)前僅顯示2367字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《征地補(bǔ)償款糾紛相關(guān)問(wèn)題分析》）