非政府組織的發(fā)展與行政行為的多樣化

　　非政府組織的發(fā)展與行政行為的多樣化
　　—從強制性行政行為到非強制性行政行為
　　我國通說認(rèn)為，行政行為就是行政主體在行使行_力的過程中所實施的能夠直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為具有強制性、單方性、從屬性、主動性等特征，并認(rèn)定強制性為一般行政行為必不可少的構(gòu)成要素。這一似乎天經(jīng)地義的詮釋，現(xiàn)已因無法回應(yīng)實踐的挑戰(zhàn)尤其是公共合作行政的發(fā)展而愈發(fā)陷入窘境。伴隨社會主義市場經(jīng)濟的逐漸完善和公民社會的逐步成長，公共行政的多樣性越來越占據(jù)主導(dǎo)地位，政府也越來越多地采用帶有契約、指導(dǎo)、協(xié)商、鼓勵、幫助等具有私法性質(zhì)的非強制性手段來服務(wù)公眾、管理社會。有目共睹的事實是：行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵、行政調(diào)解、行政資助、行政信息服務(wù)在世界各國的行政中得到廣泛應(yīng)用，并頗受青睞。我們繼續(xù)置這一類非強制性行政行為于行政法學(xué)范式之外已與實踐的發(fā)展相脫節(jié)，行政法學(xué)研究應(yīng)盡快把非強制性行政行為納入其研究視野。
　�。ㄒ唬﹩栴}的提出：非強制性行政行為的確立
　　公共合作行政理念認(rèn)為，非強制性行政行為“
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略727字，正式會員可完整閱讀）……　
為。
　　第四，基于通常只有行政行為引起的糾紛才能納入行政訴訟的受案范圍，對這些行為的事后救濟，多數(shù)亦須通過行政訴訟渠道，從另一個角度證明了行政指導(dǎo)等非強制行為的行政行為性。
　　（二）價值功能：非強制性行政行為的現(xiàn)實選擇
　　非強制性行政行為具有不可低估的價值功能和實踐意義，它不僅代表著行政法民主、科學(xué)、高效的發(fā)展方向，而且還是行政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。這具體體現(xiàn)在：
　　第一，非強制性行政行為提供了行政相對方與行政主體交涉的選擇
　　“非強制性行政行為的勃興，根源于唯理主義和立基于其上精英設(shè)計意識在理論上或經(jīng)驗上的失落，標(biāo)志著人類對政府能力的理性認(rèn)識”。唯理主義主張理性萬能，并主張由社會精英根據(jù)理性設(shè)計社會的發(fā)展，這種主張在行政管理領(lǐng)域必然的邏輯延伸只能是行政機關(guān)最能了解行政相對方和社會最佳利益，由處于優(yōu)勢地位的行政機關(guān)設(shè)計行政相對方的行為。這構(gòu)成了行政機關(guān)大量地對行政相對方使用強制的理論基礎(chǔ)。在唯理主義和精英設(shè)計意識盛行的時代，強制性行政行為必然成為行政的常規(guī)手段，行政機關(guān)無須考慮行政相對方的意愿，可以強行作出限制，最大限度地壓縮甚至剝奪行政相對方的選擇_。
　　與強制性行政行為替人作主不同，非強制性行政行為更注重于提供行政相對方無從知曉的信息和行為的條件，并指明大致的行為方向，同時允許行政相對方根據(jù)這些信息、條件、方向，結(jié)合自己的實際情況，作出自己認(rèn)為合意的選擇，以實現(xiàn)自己的最大利益。當(dāng)然這些行政行為在多數(shù)情況下會得到行政相對方積極的響應(yīng)，但當(dāng)行政相對方認(rèn)為他們有足夠的理由去干冒利益受損的風(fēng)險，他們就可以采取與非強制性行政行為意向相左的行動，提供了一個行政相對方與行政主體交涉的選擇。
　　第二，非強制性行政行為有利于改變政府形象，改善執(zhí)法環(huán)境，降低執(zhí)法成本。勿庸諱言，在官本位、權(quán)力至上觀念，年深日久的我國，現(xiàn)代行政法本應(yīng)具有之協(xié)商、契約、合意之精神內(nèi)涵，管理即是服務(wù)的思維觀念，不易被接受更難于弘揚。這在行政管理中的體現(xiàn)為，親厚強制禁令，依賴懲罰制裁，對此類行為在行政立法中不厭其繁的規(guī)定和在行政執(zhí)法中漫無節(jié)制的應(yīng)用。而非強制性行政行為無論從性質(zhì)還是內(nèi)容方面，均屬于正面指導(dǎo)、扶持幫助、激勵推動性的。這些行政行為的溶入，有利于我國行政法做為“良法”之諸項品格與氣質(zhì)的樹立與發(fā)揮，提高政府立法與執(zhí)法的品位。以行政指導(dǎo)為代表的非強制性行政行為的設(shè)立與采用，在弱化行_力強制性的同時，又增加了行政相對方權(quán)利的強度、力度。它意味著行政相對方享有了更多的拒絕權(quán)、參與決定權(quán)、主動要求權(quán)、分享榮譽和信息等社會資源權(quán)，這些從行政指導(dǎo)、行政合同、行政調(diào)解、行政資助、行政信息公開等行為均能得見一斑，可以肯定，非強制性行政行為在行政管理領(lǐng)域的倡行其道之日，就是行政法 “管理工具”的形象徹底改變之時。
　　況且事實證明，在行政管理領(lǐng)域，以行政相對方對行政法規(guī)范的不合作、拒絕乃至不守法為假設(shè)，并試圖通過施加某種威懾、壓力乃至懲罰加以治服。這種懷疑加不信任僅僅針對少數(shù)人時是行得通的�，F(xiàn)代行政法畢竟不再是專用來維持秩序與治安的規(guī)則。大面積的提供公共福利、促進(jìn)社會文明進(jìn)步執(zhí)行行政目的，早以使行政行為的成立與生效，不必以“強制實施”為必要條件了。顯而易見，幫助人們滿足各種利益需要的行政指導(dǎo)，體現(xiàn)契約、協(xié)作的行政合同，扶貧救困的行政資助，均可獲得行政相對方的主動服從乃至積極合作。
　�。ㄈ┝⒎僭O(shè)：非強制性行政行為的法治化思考
　　非強制性行政行為的廣泛應(yīng)用和獨特價值極大地改善了行政主體與行政相對人之間的緊張對立關(guān)系，賦予了行政相對人較大的_選擇的空間，有助于整合行政主體的行政目標(biāo)和調(diào)動行政相對人的創(chuàng)新動力，最大限度地包容社會中的全部發(fā)展力量，是民主行政、寬容行政與高效行政的體現(xiàn)。但是，非強制 ……（未完，全文共4041字，當(dāng)前僅顯示2041字，請閱讀下面提示信息。收藏《非政府組織的發(fā)展與行政行為的多樣化》）