如何正確處理好“保增長”與“保紅線”的關(guān)系

目錄/提綱：……
一要務(wù)，保護耕地是基本國策
一、堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，在主動謀劃中增強保障發(fā)展能力
一是創(chuàng)新工作思路
二是創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃理念
三是優(yōu)化計劃分配
四是優(yōu)選建設(shè)項目
五是優(yōu)先保障重點
二、堅守耕地紅線，在嚴(yán)格管理中提升耕地保護水平
一是以提升基礎(chǔ)工作為基點，促進基本農(nóng)田保護規(guī)范化
二是以增強監(jiān)督力量為支點，促進保護責(zé)任社會化
三是以完善規(guī)章制度為重點，促進保護措施長效化
三、堅持節(jié)約集約，在開源節(jié)流中轉(zhuǎn)變土地利用方式
一是從閑置土地入手“尋”增量
二是從發(fā)展空間入手“拓”增量
三是從招商項目入手“賺”增量
四是從財稅政策入手“擠”增量
五是從項目監(jiān)管入手“逼”增量
四、堅持農(nóng)業(yè)為本，在造地增糧中增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
五、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，在城市創(chuàng)建中繪制農(nóng)村美好藍圖
一是科學(xué)規(guī)劃
二是因地制宜
三是村民自治
……
　　保障發(fā)展是第一要務(wù)，保護耕地是基本國策。在國家實施從嚴(yán)從緊的土地新政策形勢下，如何正確處理好“保增長”與“保紅線”的關(guān)系，服務(wù)**推進“六大產(chǎn)業(yè)”和打造“宜居城市”，是我市國土資源部門今后一段時期的重要任務(wù)。
　　一、堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，在主動謀劃中增強保障發(fā)展能力
　　沿海發(fā)達地區(qū)快速發(fā)展的事實表明，集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建城市是加快發(fā)展的重要載體。國土資源部門要著力在“兩創(chuàng)三優(yōu)”上下功夫，不斷增強保障發(fā)展的能力。一是創(chuàng)新工作思路。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)大家把“保護”與“發(fā)展”作為同一首歌來唱。二是創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃理念。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，將土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃、工業(yè)園規(guī)劃緊密銜接，使規(guī)劃成為引導(dǎo)項目、促進項目落地的好規(guī)劃。三是優(yōu)化計劃分配。根據(jù)各地gdp、
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本農(nóng)田管理網(wǎng)絡(luò)化、手段信息化、監(jiān)督社會化、資料規(guī)范化，確保全市基本農(nóng)田保護率穩(wěn)定在85.5%以上。二是以增強監(jiān)督力量為支點，促進保護責(zé)任社會化。市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶層層簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，聘請人大代表、政協(xié)委員為國土資源工作特邀監(jiān)察員，在鄉(xiāng)、村、組聘請土地協(xié)管員，主動加強與新聞媒體聯(lián)系，對違法占用耕地案件進行公開曝光，構(gòu)建“大家管地，大家用地”的共同保護責(zé)任機制。三是以完善規(guī)章制度為重點，促進保護措施長效化。健全完善耕地占補平衡、土地用途管制、土地聯(lián)合執(zhí)法三項制度，堅決將違法占用和破壞耕地的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
　　三、堅持節(jié)約集約，在開源節(jié)流中轉(zhuǎn)變土地利用方式
　　經(jīng)濟社會趕超發(fā)展對土地需求的迫切性與土地資源的有限性是對立矛盾的關(guān)系，這要求國土資源部門必須做到依法依規(guī)供地，節(jié)約集約用地，保障有效供給。一是從閑置土地入手“尋”增量。對轄區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀進行認(rèn)真細致的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上采取限期開工、依法收回、征收閑置費、重新出讓、騰籠換鳥等五種方式，著力盤活閑置土地。二是從發(fā)展空間入手“拓”增量。積極引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)向空中和地下發(fā)展，通過平房改樓房，建多層廠房，提高單位土地投資強度和建筑容積率，實現(xiàn)增資不增地。三是從招商項目入手“賺”增量。從招商源頭入手，力求引進占地少、技術(shù)含量高，污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)和項目，以科技含量提高土地的投入產(chǎn)出率。四是從財稅政策入手“擠”增量。完善鼓勵節(jié)約集約用地的財政、稅收等經(jīng)濟政策，用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)新建項目加快資金、技術(shù)、人才等要素的投入，縮短項目建設(shè)周期。五是從項目監(jiān)管入手“逼”增量。積極探索批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的全程監(jiān)管機制及批后土地跟蹤評價制度，對圈而不建、土地集約利用不達標(biāo)等項目，明確退出、收回和處罰機制。
　　四、堅持農(nóng)業(yè)為本，在造地增糧中增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
　　我市是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，國土資源部門要扎根于打好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進造地增糧富民工程。在資金來源上，采取向上爭資、引進資金、農(nóng)民投勞的辦法，加大土地開發(fā)整理投入。在造地項目區(qū)選擇上，要因地制宜適度開發(fā)荒山、荒灘和荒地，開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾特別是“空心村”整治，抓好江河洪水、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)毀耕地復(fù)墾，整治廢棄礦山等方法。在規(guī)劃實施上，堅持做到“五個結(jié)合”，即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與治理荒山荒坡相結(jié)合，與旱澇災(zāi)害防治相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。在項目實施前，認(rèn)真做好項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查，并在村組張榜公布，群眾無異議后再予以實施；在項目實施中，充分利用田閑、人閑的季節(jié)施工，盡量減少對農(nóng)作物的損害；在項目實施后，及時做好土地權(quán)屬調(diào)整、變更登記等工作，防止土地權(quán)屬糾紛發(fā)生。
　　五、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，在城市創(chuàng)建中繪制農(nóng)村美好藍圖
　　在保障工業(yè)化、城市化發(fā)展的過程中，國土 ……（未完，全文共2377字，當(dāng)前僅顯示1511字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何正確處理好“保增長”與“保紅線”的關(guān)系》）