國(guó)土知識(shí)培訓(xùn)班講話稿

　　
　　認(rèn)清國(guó)土資源形勢(shì)與任務(wù)構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制:市委組織部舉辦的鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、村黨支部書記維穩(wěn)暨國(guó)土知識(shí)培訓(xùn)班，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院六部門《關(guān)于開展全國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》精神，保證我市各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)扎實(shí)有效開展的重要舉措。舉辦這次培訓(xùn)班十分必要，意義重大，通過(guò)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育，在廣大農(nóng)村宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，緊緊圍繞節(jié)約和合理利用資源的基本國(guó)策，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，將進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)，全面提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大基層干部依法依規(guī)處理與國(guó)土資源相關(guān)的各項(xiàng)工作的能力，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府和村民委員會(huì)在國(guó)土資源管理中的職責(zé)，使廣大基層干部及群眾牢固樹立保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)土資源的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，理解支持國(guó)土資源管理工作，并依法維護(hù)自身權(quán)益和和諧穩(wěn)定。
　　國(guó)土資源是富_邦的基本條件，是國(guó)計(jì)民生的根本依托，是國(guó)j-a全的重要保障，深入分析和正確認(rèn)識(shí)國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)是我們做好國(guó)土資源工作的重要前提。為了使基層領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)國(guó)土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，并在全社會(huì)形成理解、支持國(guó)土資源工作，構(gòu)建保護(hù)國(guó)土資源的共
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。全國(guó)大于25度的陡坡耕地有600多萬(wàn)公頃，也就是9000多萬(wàn)畝。
　　從耕作條件來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的耕地耕作條件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。
　　我國(guó)水資源充沛、熱量充足的優(yōu)質(zhì)耕地僅占全國(guó)耕地的三分之一，主要分布在東南部地區(qū)，這些地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、建設(shè)占地多的地方。
　　第四個(gè)特點(diǎn)就是后備資源少，嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算，全國(guó)耕地后備資源總潛力約為2億畝，而這些資源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素很多。
　　我國(guó)土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8000萬(wàn)畝；土地復(fù)墾潛力近1400萬(wàn)畝。但是，這僅僅是潛力，要把潛力變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源，需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，還要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，甚至有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。另一方面，我國(guó)目前土地墾殖率12.81%，復(fù)種指數(shù)約為158%，利用程度均處于世界較高水平，進(jìn)一步提高耕地資源利用程度的空間十分有限。所以從我國(guó)土地資源的基本國(guó)情來(lái)看，形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。
　　2．土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀
　　從土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀看，總的說(shuō)是粗放、浪費(fèi)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是建設(shè)用地十分粗放；二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低；三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，人均用地還在逐年增加；四是違法違規(guī)用地屢禁不止。
　　一是建設(shè)用地十分粗放，利用效率不高。不少地方寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大校園等用地浪費(fèi)現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。
　　二是城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低。我國(guó)工業(yè)用地產(chǎn)出率非常低，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的2%。同時(shí)，不少大型交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施占地偏大。農(nóng)村的建設(shè)用地也存在這種情況。
　　三是農(nóng)村空閑住宅、空心村多，農(nóng)村人均用地還在逐年增加。
　　四是違法違規(guī)用地屢禁不止。
　　第一種形式是“以租代征”，即違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法占用農(nóng)地搞非農(nóng)建設(shè)。
　　第二是違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，有的甚至以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。
　　第三是未批先占先用，即沒(méi)有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先行征地、供地、施工建設(shè)。
　　3．土地資源的供需形勢(shì)
　　從未來(lái)供需形勢(shì)來(lái)看，土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在。
　　一是糧食安全對(duì)耕地的壓力大。一方面看，耕地面積逐年減少。耕地從1996年底我國(guó)第一次土地詳查結(jié)束時(shí)的19.51億畝，減少到2007年底的18.26億畝。11年之內(nèi)，全國(guó)就凈減少了1.25億畝耕地，約占全國(guó)耕地總量的6.63%。另一方面看，我國(guó)人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我國(guó)人口總規(guī)模將分別達(dá)到13.6億和14.5億。
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的我國(guó)糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按人均糧食需求量880斤計(jì)算，到2020年全國(guó)糧食需求總量6.4億噸。但是從國(guó)際市場(chǎng)看，全球糧食貿(mào)易量每年才2億噸，所以我們要實(shí)現(xiàn)基本能夠自已解決糧食問(wèn)題，對(duì)耕地的壓力非常大。
　　二是建設(shè)用地供需矛盾日益突出。近幾年，全國(guó)建設(shè)用地的需求每年都在1200萬(wàn)畝左右，但只能滿足50%。到目前為止，山東、江蘇、上海、浙江、廣東還有部分的省會(huì)城市已經(jīng)把土地利用總體規(guī)劃到2010年的控制指標(biāo)都用完了。土地的供需矛盾非常突出。
　　“十一五”期間及今后一段時(shí)間，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，都需要占用大量土地。剛才從糧食安全的角度來(lái)考慮，到2020年18億畝耕地不能減少，現(xiàn)在是18.26億畝，還有2600萬(wàn)畝，到2020年每年可以占用的耕地面積只有200萬(wàn)畝左右，前面已提到每年我們建設(shè)用地要1200萬(wàn)畝，耕地供應(yīng)只占六分之一，所以建設(shè)用地的供給將面臨很大的壓力。
　　（二）礦產(chǎn)資源
　　1．礦產(chǎn)資源的國(guó)情
　　礦產(chǎn)資源可以總結(jié)為總量多，人均少，開發(fā)利用難，資源分布區(qū)域差異大，優(yōu)劣勢(shì)并存。
　　一是總量多。我國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源，查明資源儲(chǔ)量的有159種，礦種齊全，已查明的礦產(chǎn)資源總量和20多種礦產(chǎn)的探明儲(chǔ)量居世界前列。從與世界主要國(guó)家的對(duì)比來(lái)看，我國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，僅次于美國(guó)和俄羅斯，跟土地資源總面積一樣居世界第3位。
　　二是人均少，僅為世界平均水平的58%。主要礦產(chǎn)探明人均儲(chǔ)量不到世界平均水平的1/4。石油和絕大多數(shù)金屬礦產(chǎn)供需缺口較大，金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺。
　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)地質(zhì)作用形成的，具有耗竭性和不可再生性，開發(fā)一點(diǎn)就少一點(diǎn)。這個(gè)特點(diǎn)決定了我國(guó)礦產(chǎn)資源供需矛盾的長(zhǎng)期存在。
　　三是開發(fā)利用難，特別是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要礦產(chǎn)，如鐵、錳、鋁、銅、磷、鉀鹽中，大型礦床和容易選冶的礦產(chǎn)地少，中小礦和共生伴生礦多；探明礦產(chǎn)中，可直接開發(fā)利用的少，需要進(jìn)一步提高勘查程度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)的多，三分之一的 ……（未完，全文共11248字，當(dāng)前僅顯示2675字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)土知識(shí)培訓(xùn)班講話稿》）