工商局關(guān)于查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的探索與思考

目錄/提綱：……
一、該局查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的做法
一是搜索轄區(qū)內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣告
二是及時(shí)提取證據(jù)
三是根據(jù)需要征詢相關(guān)部門(mén)進(jìn)行質(zhì)證
二、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管工作中遇到的困難
（一）違法廣告發(fā)布者主體確認(rèn)難
（三）廣告監(jiān)管手段落后
（四）處罰力度過(guò)輕，違法成本低
三、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的對(duì)策思考
（一）完善廣告立法工作，加大執(zhí)法力度
（二）開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)軟件，提高工作效率
（三）提高人員素質(zhì)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管
（四）成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)合整治
（五）增強(qiáng)行業(yè)自律，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)
……

　　目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)性虛假宣傳行為也日漸增多，危害較大。為此，**市工商局于去年開(kāi)始重點(diǎn)探索查辦互聯(lián)網(wǎng)廣告的新途徑，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，逐步形成了一套“三步走”的查處模式。該局結(jié)合查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的實(shí)踐，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作進(jìn)行一些探討和思考。
　　一、該局查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的做法
　　一是搜索轄區(qū)內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣告。由工商執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)上搜索，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)或者對(duì)企業(yè)形象、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行廣告宣傳的企業(yè)，統(tǒng)一通過(guò)搜索引擎，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管，其中重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自建網(wǎng)站、在阿里巴巴、環(huán)球資源網(wǎng)等全國(guó)和全球知名網(wǎng)站上的宣傳廣告，把一些企業(yè)簡(jiǎn)介中自稱“銷(xiāo)量第一、行內(nèi)最早最大”等含有夸大、虛假內(nèi)容，及附有國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)證證
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略542字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
網(wǎng)監(jiān)部門(mén)求證。導(dǎo)致該局目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告的處罰對(duì)象只能停留在廣告主在南海登記注冊(cè)、并有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的轄區(qū)企業(yè)，而對(duì)于廣告發(fā)布者的處罰則較少。
　　(二)電子證據(jù)易丟失，違法證據(jù)難以確定。查處違法廣告關(guān)鍵在于證據(jù)的認(rèn)定，而網(wǎng)上證據(jù)的真實(shí)性存在疑問(wèn)。因?yàn)�，網(wǎng)上電子文檔可以任意修改，不留痕跡，對(duì)網(wǎng)上證據(jù)的證明力存在爭(zhēng)議，且電子證據(jù)易丟失或任意刪除，當(dāng)事人完全可以對(duì)違法事實(shí)加以否認(rèn)。
　�。ㄈ⿵V告監(jiān)管手段落后。目前由于技術(shù)設(shè)備的限制，該局監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)廣告還是依靠人工監(jiān)控為主，日常工作中工商執(zhí)法人員需要根據(jù)登記系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)數(shù)據(jù)，把轄區(qū)企業(yè)名稱的關(guān)鍵字輸入搜索引擎進(jìn)行搜索，并逐一甄別比對(duì)，看其內(nèi)容有無(wú)違法，所耗費(fèi)的人力和時(shí)間較大，效率不高。
　�。ㄋ模┨幜P力度過(guò)輕，違法成本低。對(duì)于打擊虛假網(wǎng)絡(luò)廣告，由于缺少專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)規(guī)范，在適用《廣告法》對(duì)其處罰時(shí)，處罰幅度往往過(guò)輕。再加上廣告主與廣告發(fā)布人之間常常采取隱瞞、偽造等手段來(lái)逃避監(jiān)管處罰，讓工商部門(mén)處罰力度非常有限，難以達(dá)到懲戒的功效。
　　三、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的對(duì)策思考
　�。ㄒ唬┩晟茝V告立法工作，加大執(zhí)法力度�，F(xiàn)行的《廣告法》權(quán)威性較高，但經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展也應(yīng)該進(jìn)行修改，特別是應(yīng)該對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管應(yīng)正式納入其規(guī)范的范圍，應(yīng)在修改過(guò)程中明確互聯(lián)網(wǎng)廣告的定義、發(fā)布主體的地區(qū)劃定、各部門(mén)的責(zé)任及義務(wù)、工商部門(mén)查處的職權(quán)、處罰額度應(yīng)適當(dāng)加大等，這樣才能使監(jiān)管部門(mén)有法可依，改變多個(gè)部門(mén)有權(quán)管但各個(gè)部門(mén)都無(wú)明確責(zé)任的現(xiàn)狀；加大對(duì)違法者的處罰金額是要令違法者的違法成本大于違法收入，進(jìn)而令他們自覺(jué)不發(fā)布違法廣告。
　�。ǘ╅_(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)軟件，提高工作效率。開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)軟件，與現(xiàn)在使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳最敏感的“注冊(cè)資金、法人代表、企業(yè)性質(zhì)、敏感詞匯、管理體系”等關(guān)鍵信息在規(guī)則庫(kù)進(jìn)行了設(shè)定，將“國(guó)際領(lǐng)先、第一、最、iso管理體系認(rèn)證、營(yíng)業(yè)額、產(chǎn)值、經(jīng)營(yíng)品牌、經(jīng)營(yíng)模式”等詞設(shè)置為關(guān)鍵字，執(zhí)法人員只要在系統(tǒng)中鍵入企業(yè)名稱，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)進(jìn)行搜索，對(duì)企業(yè)發(fā)布的廣告實(shí)施監(jiān)測(cè)。
　�。ㄈ┨岣呷藛T素質(zhì)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)廣告作為一種新生的廣告媒介，具有復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，對(duì)其監(jiān)管的難度較大，對(duì)監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管形式都提出了挑戰(zhàn)。作為廣告監(jiān)管部門(mén)，工商部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)辦案過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究，并搭建一個(gè)互相交流的平臺(tái)，積累辦案經(jīng)驗(yàn)。另外，工商部門(mén)應(yīng)重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的引進(jìn)和使用，探討查處網(wǎng)絡(luò)廣告的新路徑。監(jiān)管中注重對(duì)醫(yī)療、藥品、保健產(chǎn)品、化妝品等涉及到老百姓健康安全的行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管；對(duì)大網(wǎng)站以監(jiān)管為主，小網(wǎng)站以舉報(bào)為主的形式，實(shí)行全方位的監(jiān)控，切實(shí)做到減少虛假?gòu)V告的目的。
　　（四）成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)， ……（未完，全文共2392字，當(dāng)前僅顯示1520字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商局關(guān)于查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的探索與思考》）