市人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展意見的實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、主要目標(biāo)
四、工作重點
（一）構(gòu)建中心城市發(fā)展格局
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集
（三）合理調(diào)整土地用途
（四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
五、政策措施
（一）理順行政管理_
（二）改革戶籍管理制度
（三）實現(xiàn)社會保障一體化管理
（四）加大投融資力度
（五）加快_機制創(chuàng)新步伐
（六）加快城中村改造，積極推進(jìn)農(nóng)民市民化
（七）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）充分認(rèn)識加快壯大中心城市發(fā)展的重要性
（二）建立協(xié)調(diào)機制
（三）建立民主科學(xué)的決策機制
……

　　市人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展意見的實施方案
　　
　　各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū),市政府各部門：
　　改革開放以來，我市城市有了很大發(fā)展，但仍然存在城鎮(zhèn)化水平偏低、城市規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題。為了進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的輻射帶動作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)，按照省政府“關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見”要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以改革創(chuàng)新為動力，以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機遇，解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理，推進(jìn)_機制創(chuàng)新，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，切實提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，努力把***建設(shè)成為輻射帶動能力較強、富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的濱海休閑圣地。
　　二、基本原則
　　——堅持規(guī)劃引領(lǐng)原則。堅持規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行，加快構(gòu)建新型城市體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃一體化，深化各項專項規(guī)劃，加強各類規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基
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98萬人、城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。完善城市規(guī)劃，加強城市管理，提升城市品質(zhì)，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的城市特色。
　　——小城鎮(zhèn)建設(shè)水平逐步提高。逐步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，走集約化、生態(tài)型發(fā)展的路子，建設(shè)一批重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。
　　四、工作重點
　　（一）構(gòu)建中心城市發(fā)展格局
　　1.搞好城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。著眼于環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展，本著區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本以及生態(tài)優(yōu)先的原則，啟動編制***市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)合理確定市域城鎮(zhèn)空間布局體系,同時對中心城市空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題研究。實施中心城區(qū)“西移北進(jìn)”兩大主體戰(zhàn)略，向西部濱海地區(qū)和內(nèi)陸縱深地帶擴(kuò)展，4+2”大都市區(qū)，拉大中心城市發(fā)展框架，完善城區(qū)功能，提高中心城市的綜合承載力和生產(chǎn)要素聚集能力。
　　2.積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。按照“4+2”組團(tuán)發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃。
　　3.加快新區(qū)建設(shè)進(jìn)程。按照城市總體規(guī)劃確定的城市功能定位和用地布局結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快北戴河新區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區(qū)之外的河北省第三戰(zhàn)略增長極。
　　4.加大縣城規(guī)劃建設(shè)力度，提升縣城建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的要求，高水平編制縣城規(guī)劃，合理安排空間布局，突出地方特色。合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與縣城發(fā)展相互協(xié)調(diào)。要立足濱海地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)衛(wèi)星城區(qū)和未來中心城區(qū)重要組成部分為目標(biāo)，強化與其他四組團(tuán)的交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工，壯大經(jīng)濟(jì)實力，擴(kuò)大城區(qū)用地規(guī)模，提升縣城品質(zhì)。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業(yè)園和縣城工業(yè)園為依托，盡快形成產(chǎn)業(yè)與人口的集聚效應(yīng)，加大舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度，加強與濱海地區(qū)的交通聯(lián)系，力爭早日建成***市域中、北部具有一定輻射帶動能力的中心城鎮(zhèn)。
　�。ǘ┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集
　　5.按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類指導(dǎo)、適度超前”的原則，充分依托中心城區(qū)輻射帶動作用，突出重點，優(yōu)先發(fā)展具備一定條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極謀劃一批較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。在支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有知名品牌并形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。凡新建或搬遷企業(yè)原則上全部進(jìn)區(qū)。
　　6.突出重點，梯次推進(jìn)。圍繞壯大中心城區(qū)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)。到2013年，全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主營業(yè)務(wù)收入1600億元以上。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。重點培育12個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中，年主營業(yè)務(wù)收入500億元以上2個，即***經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、***臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；100億元以上4個，
　　7.著力建設(shè)“五個一批”。 按照 “一個中心、三個基地”的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞打造以旅游業(yè)為統(tǒng)攬的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步做大做強休閑旅游、裝備制造、現(xiàn)代物流、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設(shè)備、冶金專用設(shè)備等為主的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以觀光旅游為基礎(chǔ)，以休閑度假旅游為重點的現(xiàn)代旅游業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以電子信息、新材料、新能源與環(huán)保等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以第三方物流企業(yè)為主體、現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺、提高物流效率、降低物流成本為目的的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
　�。ㄈ┖侠碚{(diào)整土地用途
　　8.調(diào)整基本農(nóng)田布局，增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。按照“4+2”都市區(qū)的布局構(gòu)想，結(jié)合***土地利用規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田從未來發(fā)展的中心城市建設(shè)用地中調(diào)出。同時，按照中心城區(qū)（4+2組團(tuán)）的發(fā)展規(guī)模，重新核定建設(shè)用地指標(biāo)。
　　（四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，切實保障城市發(fā)展的需要。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與壯大中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)與中心城市發(fā)展相配套，不斷增強中心城市的吸引力和承載力。
　　五、政策措施
　　（一）理順行政管理_
　　10. 深化行政管理_改革，加強公共服務(wù)型政府建設(shè)。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和投資項目審批代辦制，提升鎮(zhèn)街辦事服務(wù)中心和招投標(biāo)中心建設(shè)水平，建立健全政府投資項目管理_和有效的監(jiān)管調(diào)控機制。完善企業(yè)服務(wù)長效機制，梳理整合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)扶持政策，創(chuàng)新建立綜合考評制度。盡快理順北戴河新區(qū)管理_，研究探索在北戴河新區(qū)設(shè)立國土、環(huán)保、規(guī)劃分局，按照中心城區(qū)的管理辦法，實行對整個城市規(guī)劃區(qū)土地使用和各項規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)整個中心城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）改革戶籍管理制度
　　11.加大戶籍管理制度改革力度。適時調(diào)整戶籍政策，打破城鄉(xiāng)二 ……（未完，全文共7388字，當(dāng)前僅顯示2594字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展意見的實施方案》）