違法建筑成因分析與解決對策調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、利益驅(qū)動
二、政府管理疏漏
一是缺乏公平
二是缺乏統(tǒng)一尺度
四是缺乏監(jiān)督機制
三、客觀需求
二是在規(guī)劃上現(xiàn)實性不足，前瞻性過強
四、解決違法建筑的對策
（一）制定科學(xué)的建房管理制度，讓農(nóng)民合理的利益需求有著落
一是不客觀的，也沒有體現(xiàn)對經(jīng)濟條件相對較差的人群的關(guān)懷
（二）在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)制定科學(xué)嚴謹?shù)牟疬w方案
（三）拆違工作要善始善終，重視成效
一是拆違工作要有完備、長效機制
（四）預(yù)防違法建筑的發(fā)生，既要有專門的隊伍，也要有村委會的密切合作
……

　　近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村違法建筑也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，并屢禁不止。究其原因，無外乎以下幾條：
　　一、利益驅(qū)動
　　一是房價的快速增長，使人們認識到做房子比存錢好，房子的儲蓄收益功能遠遠大于銀行儲蓄收益功能，不僅升值快，而且能出租收益。二是縣城工業(yè)園的建設(shè)使城郊結(jié)合部被拆遷農(nóng)戶從中收益不淺，特別是房屋這塊，一部分農(nóng)戶鉆拆遷政策的空子，在自家房前屋后，自留地甚至是承包地上大建“隔夜樓”、簡易房、曬場、院墻等地上建筑物，賺取大量拆遷費，一夜暴富大有人在。同樣，也有一部分農(nóng)戶遵紀守法，沒有建設(shè)違法建筑，拆遷時經(jīng)濟上吃了“大虧”，安置上也吃了“大虧”。兩種情況比較之后，自然使遵紀守法的農(nóng)戶也效法不遵紀守法的群眾，竟相蓋房，以至屢禁不止。
　　二、政府管理疏漏
　　政府對違法建
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，一是多年來一直是禁止的，農(nóng)民無法取得合法的建房手續(xù)，又是弱勢_，投訴無門，不得已而建筑違法建筑。二是在規(guī)劃上現(xiàn)實性不足，前瞻性過強。在村莊規(guī)劃上只注重集鎮(zhèn)建設(shè)，不注重自然村整治規(guī)劃，只考慮未來的發(fā)展，不考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然村的關(guān)系現(xiàn)狀，導(dǎo)致一方面農(nóng)民住房要遠離原來的自然村莊到集中點去，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然要到原來的土地上耕作的矛盾，從而，既使集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏動力，又使農(nóng)民建房愿望得不到滿意的落實。這種情況下，農(nóng)民為了生產(chǎn)的方便，選擇就地建房自然在情理之中。而這恰恰是違法建筑。
　　四、解決違法建筑的對策
　　根據(jù)以上分析，農(nóng)民違法建筑的原因來自兩個方面，即農(nóng)民自身利益的需求和政府管理的不到位。那么要完全杜絕農(nóng)村違法建筑，就要滿足農(nóng)民利益合理的需求，又要規(guī)范政府管理行為，雙管齊下，才能湊效。為此，提出以下幾點對策：
　�。ㄒ唬┲贫ǹ茖W(xué)的建房管理制度，讓農(nóng)民合理的利益需求有著落
　　我們國家的根本目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求。對待農(nóng)民建房，應(yīng)當(dāng)看著是社會發(fā)展的表現(xiàn)，是農(nóng)民提高生活水平的需要，是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的必然結(jié)果。對此要“決之使導(dǎo)”，幫助他們實現(xiàn)自己的愿望。一味地去堵，只會“川壅而潰”，必然是違法建筑泛濫。如何“決之使導(dǎo)”？首先要有合理科學(xué)的規(guī)劃。既要有中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃，又要著力搞好自然村的整治規(guī)劃，包括在自然村的原址整治或就地移位整治，滿足不同人群對住宅位置的選擇。規(guī)劃要覆蓋所有人群，陽光普照，不能掛一漏萬。其次要制定合理的政策。制定“一戶一宅”的辦法，允許無房戶在本自然村規(guī)劃區(qū)按要求建房；有房戶需要重建的，須拆舊建新，并符合規(guī)劃要求，但原宅基地須復(fù)墾為耕地；子女婚配分戶建房的，須子女年齡在20周歲以上。建房樣式應(yīng)有所區(qū)別，以滿足不同經(jīng)濟條件的人群的需要，體現(xiàn)出個體之間的差別。十個指頭有長短，整齊劃一是不客觀的，也沒有體現(xiàn)對經(jīng)濟條件相對較差的人群的關(guān)懷。
　　（二）在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)制定科學(xué)嚴謹?shù)牟疬w方案
　　在城市規(guī)劃區(qū)，不合理的拆遷方案，是助長違法建筑產(chǎn)生的原動力。當(dāng)初如果沒有湯山頭大量違法建筑拆遷收益的先例，就沒有后來十都桂花沖、中村等違法建筑的大量出現(xiàn)；同樣，如果沒有大量待安置拆遷戶，就沒有下四隊等地大量的非法出租屋，以至于法不治眾，無可奈何，陷于被動尷尬的境地。因此，拆遷行動組必須與拆違行動組緊密結(jié)合，界定為違法建筑的房屋，一律不予補償，從根本上打消群眾建筑違法建筑騙取補償?shù)膬e幸心理。要及時安置被被拆遷戶，以免造成對出租屋的大量需求。
　�。ㄈ┎疬`工作要善始善終，重視成效
　　一是拆違工作要有完備、長效機制。建立宣傳、查巡、勸拆、強拆、監(jiān)督機制，利用廣播、電視、標(biāo)語長期宣傳，形成強大的心理壓力，讓群眾自我約束；查巡是及時了解違法建筑的重要手段，必須堅持不懈，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，拆除一起，力求把違法建筑扼殺在起始狀態(tài)；勸 ……（未完，全文共2447字，當(dāng)前僅顯示1555字，請閱讀下面提示信息。收藏《違法建筑成因分析與解決對策調(diào)研報告》）