關(guān)于第六次人口普查外來人口普查中存在的問題及對策和建議

目錄/提綱：……
一、從我市外來人口發(fā)展趨勢看，外來人口總量成倍增長
二、外來人口普查登記中存在的問題
一是外來人口普查登記配合程度低
二是住房居住人數(shù)很難登記準確
三是外來人口的戶籍詳細地址搞不清楚
四是離開戶籍地的時間難以掌握
三、面對上述問題，我們應采取以下對策
四、幾點建議
……

在社會主義市場經(jīng)濟條件下開展第六次人口普查，是各級人口普查機構(gòu)搞準人口總量和構(gòu)成狀況的重要課題。其中，如何查準、查實流動人口數(shù)量和流動狀況，會直接關(guān)系到本次人口普查成敗與否的關(guān)鍵。流動人口又可分為外來人口和外出人口兩大部分，本文重點研究如何查準、查實外來人口問題，如果各級人口普查機構(gòu)都能夠查準、查實本轄區(qū)內(nèi)的外來人口的數(shù)量和狀況。那么，全省乃至全國的流動人口數(shù)量和流動狀況就能查準查實。同樣，第六次全國人口普查不僅在全省乃至在全國范圍內(nèi)的都能取得高質(zhì)量的成果。筆者曾經(jīng)參加全過程的2000年第五次全國人口普查（以下簡稱“五普”），在認真總結(jié)“五普”經(jīng)驗教訓的基礎上，走訪了市計生、公安和流動人口管理等相關(guān)部門，就如何在第六次全國人口普查中搞準外來人口數(shù)量及其狀況進行了認真的探索和思考。以下的有關(guān)問題及對策和建議，只代表個人的觀點，希望能起到拋磚引玉的作用，并與全省乃至全國同行們商榷。
　　一、從我市外來
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具體到哪個縣（市）不大愿意申報，更不用說申報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的。比如某個來自安徽省外來人口，一般只能登記到該人是來自安徽的大概信息，但要進一步深入了解比較詳細的戶籍地就存在一定的難度。
　　四是離開戶籍地的時間難以掌握。在“五普”現(xiàn)場登記中發(fā)現(xiàn)，有人離開戶籍地實際上有好幾年了，但是他們中間間斷回家，而且有不到一個月的、有幾個月和半年以上等不同情況，很難鑒定間斷多長時間可以作為連續(xù)外出戶籍地時間。由于“五普”規(guī)定，在現(xiàn)居住地居住半年以上的外來人口要作常住人口登記，半年以下的作暫住人口登記。不過，從“五普”現(xiàn)場登記情況看，到11月1日普查標準時點這個時候，外來人口絕大部分是離開戶籍地在半年以上的。但在普查現(xiàn)場登記地居住的時間不一定有半年以上，這就很容易造成人口漏登。
　　還有，在“五普”現(xiàn)場登記時，發(fā)現(xiàn)外來人口住所、工作不固定的流動人口。他們有時跨縣（市）、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不斷地來回流動，一次居住時間不一，多則個把月或幾個月，少則一二天都有。這種現(xiàn)象的外來人口我們稱之為“跳躍式”流動人口。
　　三、面對上述問題，我們應采取以下對策
　�。薄⒓訌娦麄鹘逃�，深入宣傳人口普查的重大意義。第六次全國人口普查是國務院決定的重大的綜合性國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員，對于科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期戰(zhàn)略意義深遠、重大。其性質(zhì)決定了要高質(zhì)量完成人口普查工作，必須緊緊依靠廣大人民群眾、走群眾路線，沒有廣大人民群眾的自覺參與是難以成功的。因此，我們在人口普查宣傳發(fā)動工作時，除了努力激發(fā)廣大人民群眾的愛國熱情，讓廣大人民群眾自覺參與和支持人口普查，如實申報人口普查的各項內(nèi)容外，更重要的是要大張旗鼓地宣傳有關(guān)人口普查的知識。要讓廣大人民群眾了解自己歸屬哪個普查區(qū)，讓他們真正明白自己是否屬于外來人口。與此同時，要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介，經(jīng)常性地開展宣傳人口普查，做到家喻戶曉，人人明白，營造良好的社會輿論氛圍。特別要加強外來人口的宣傳工作力度，要有針對性的宣傳工作措施，使廣大外來人口真正認識到本次人口普查的重要意義，幫助他們意消除顧慮，積極配合各級普查機構(gòu)特別是一線的普查員做好人口普查的現(xiàn)場登記工作。只有這樣，普查才有扎實的群眾基礎，才會取得高質(zhì)量的成果。
　�。�、建立外來人口信息庫。隨著當今經(jīng)濟社會和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，計算機應用的普及，信息處理手段已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。因此，我們要有創(chuàng)新的工作思路，用新的眼光看問題，用新方法溝通彼此間的聯(lián)系。這就是在全省范圍內(nèi)建立外來人口信息庫。
　　筆者在走訪市計生部門時了解到，目前國家計生委編制了《全員流動人口服務管理信息系統(tǒng)》，我省的計生部門進行了推廣應用，全省各市與今年9月份錄入和上報了“全員流動人口”信息。在全國進行試點還有《全員人口服務管理信息系統(tǒng)》，目前有15個省區(qū)市參與了試點，我省將與明年參與試點。這兩項的“系統(tǒng)”試點成功，必將對人口普查起到很大幫助作用。
　　建議由省人普辦出面，與省計生委聯(lián)系，了解一下國家正在進行推廣應用和試點的這兩個“人口服務管理信息系統(tǒng)”的具體情況，就如何利用好這兩個“人口服務管理信息系統(tǒng)”為本次人口普查服務進行一次調(diào)研。
　�。�、誰用工誰負責普查登記。根據(jù)浙江省公安廳治安總隊2009年6月制定的《浙江省流動人口居住登記條例》第三章中有關(guān)條規(guī)定，主要是流動人口辦理“居住 ……（未完，全文共3585字，當前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于第六次人口普查外來人口普查中存在的問題及對策和建議》）