黨政公文寫作規(guī)范化問題探析

目錄/提綱：……
一、黨政公文的失常形象
（一）公文“打架”問題
（二）黨政公文的違規(guī)問題
（三）濫發(fā)公文
二、黨政公文行文中的語言表達問題
三、公文文種的混用問題
（一）濫用公告
（二）請示與報告相混淆
（三）請示與請批函相混淆
四、公文格式的不規(guī)范問題
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　　黨政公文，是被民眾尊稱為紅頭文件的公文，是黨和國家機關(guān)傳遞政策法令、表達意志、指揮工作、溝通情況的重要手段，是處理黨務(wù)、政務(wù)，依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具，是具有極強“法定效力”和“規(guī)范體式”的公務(wù)文書。由于黨和國家機關(guān)表達意志的公務(wù)文書具有特殊地位和功能，決定了公文寫作是一項嚴肅的政治性、政策性極強的工作，其撰寫和處理必須遵從特定的規(guī)范，必須嚴格遵守黨和國家關(guān)于公文處理的有關(guān)規(guī)定，做到規(guī)范化、科學(xué)化、標準化、制度化，以維護公文的權(quán)威性、嚴肅性，確保公文質(zhì)量。如果公文不規(guī)范，其內(nèi)容不當，甚至與有關(guān)的法律法規(guī)不一致，或語言表達不準確等等，不僅達不到制發(fā)公文的目的，影響工作，使工作陷入被動，而且還會造成不良的社會影響，有損公文的嚴肅性及權(quán)威性，也影響黨和政府在百姓心目中的威信。但在工作中，仍有一些黨政機關(guān)的公文存在種種不規(guī)范的問題，甚至存在違規(guī)的現(xiàn)象。
　　
　　
　　
　　一、 黨政公文的失常形象
　　
　　
　　
　　制發(fā)公文時不注意公文內(nèi)容的規(guī)范化問題，甚至公文的內(nèi)容與有關(guān)的法律法規(guī)不相符，那么不僅會影響工作，而且還會造成極壞的影響，甚至
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　　關(guān)于提供機動車年審服務(wù)的通知
　　
　　
　　
　　區(qū)各單位各部門：
　　
　　
　　
　　為深化機關(guān)效能建設(shè)，促進和諧機關(guān)建設(shè)，更好地為區(qū)各單位各部門服務(wù)，現(xiàn)區(qū)機關(guān)事務(wù)管理處開展機動車統(tǒng)一集中年審服務(wù)。凡區(qū)各單位各部門公務(wù)車及區(qū)工作人員私人車輛需要年審服務(wù)的，可到區(qū)機關(guān)事務(wù)管理處進行年審預(yù)約登記。機動車年審日期可提前三個月年審。如年審機動車有電子警察違章記錄的，機關(guān)事務(wù)管理處可幫忙協(xié)調(diào)交警部門，予以免除駕駛證扣分等服務(wù)。機動車年審預(yù)約登記日期截至２００９年２月２５日。
　　
　　
　　
　　特此通知
　　
　　
　　
　　**區(qū)機關(guān)事務(wù)管理處（印章）
　　
　　
　　
　　評析：濫用手中的權(quán)力，維護部門和個人的利益。交通違規(guī)，難道政府部門及工作人員就可以免責(zé)嗎？遵守交通規(guī)則，人人有責(zé)，公務(wù)員更應(yīng)該起模范帶頭作用，任何人也不能凌駕于法律之上。政府部門公開發(fā)公文，利用權(quán)力使違規(guī)的行為免于處罰，違反了法律面前人人平等的原則，影響十分惡劣。
　　
　　
　　
　�。ㄈE發(fā)公文
　　
　　
　　
　　案例：“ 紅頭文件當欠條”出賣政府威信（《三秦都市報》2008年2月2日）
　　
　　
　　
　　1月29日晚8時許，民工張志年十天前專程代表200多農(nóng)民工，從四川廣元趕到**市**縣，向**縣國土資源局討要5年前所欠的工資。1月28日該局下發(fā)*國土資函字〔2008〕4號文件，該文件承認“目前尚欠施工單位工程款400余萬元，施工單位拖欠喬大國、李中喜等民工工資100余萬元�！蔽募兄Z“縣政府資金到位后，我局及時通知你們，由你們與施工單位來我局當面算清賬，以施工單位提供的拖欠名單和數(shù)額為依據(jù)，所欠民工工資由我局現(xiàn)場向你們兌付�！辈⒃诩t頭文件上標注“此承諾等同欠條”。
　　
　　
　　
　　評析：以紅頭文件當欠條實在是荒唐。政府欠薪本來就不是什么光彩的事，以紅頭文件當欠條是一張出賣政府誠信的欠條，有損公文的嚴肅性、權(quán)威性，有損政府的形象，也令政府的公信力受到質(zhì)疑。等著政府還5年前欠下的工程款回家過年的農(nóng)民工還會信紅頭文件的承諾嗎?
　　
　　
　　
　　二、 黨政公文行文中的語言表達問題
　　
　　
　　
　　公文寫作要求開門見山，直言其事，語言準確簡潔，做到要言不煩，始終保持公文嚴肅、莊重的特點。從寫作學(xué)的角度看，一些公文也存在這樣或那樣的問題。例如：
　　
　　
　　
　　1．為了加大煤礦安全生產(chǎn)管理，嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動，市政府組織專家研究制定了 《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》。初稿形成后，經(jīng)過三次征求意見會議，形成了討論稿。*年*月*日市政府常務(wù)會議討論一致通過，現(xiàn)印發(fā)給各單位。各單位要認真組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握操作標準，嚴格執(zhí)行，今后不得再出現(xiàn)違反本規(guī)定的行為。
　　
　　
　　
　�。�*市政府《關(guān)于印發(fā)嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定的通知》）
　　
　　
　　
　　通知前半部分敘述該規(guī)定的形成過程，后半部分強調(diào)要求，顯得過于啰嗦，該段文字可以改為：“《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定》經(jīng)*年*月*日市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行�！遍_門見山，簡潔明快。
　　
　　
　　
　　2．那些沒有取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照及礦長沒有取得礦長資格證、礦長安全資格者的礦井，應(yīng)實施停產(chǎn)整頓。
　　
　　
　　
　�。�*市《關(guān)于地方煤礦證照不全礦井實施停產(chǎn)整頓的緊急通知》）
　　
　　
　　
　　該段公文因使用了“那些沒有取得”、“應(yīng)”等態(tài)度平和的語言，不能準確表達出市政府對礦井整頓的堅決態(tài)度。該段文字如果改為“凡未取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照及礦長沒有取得礦長資格證、礦長安 ……（未完，全文共6301字，當前僅顯示2212字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨政公文寫作規(guī)范化問題探析》）