市財政局副局長在全市財政國庫集中支付改革培訓(xùn)會上的講話

目錄/提綱：……
一、近幾年財政國庫工作的簡要回顧
（一）夯實基礎(chǔ)，財政國庫管理工作日益規(guī)范
（二）加強管理，銀行賬戶管理工作進一步規(guī)范
（三）不斷創(chuàng)新，財政決算工作實現(xiàn)了新的突破
（四）積極探索，國庫集中支付改革初顯成效
1、建立了比較完善的制度體系
2、提高了資金的支付和使用效率
3、探索了創(chuàng)新的改革模式
4、加快了預(yù)算執(zhí)行信息反饋速度
二、深化改革，加快推進國庫集中支付改革步伐
（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識改革的必要性和緊迫性
（二）深刻領(lǐng)會，認(rèn)真把握改革的精神實質(zhì)
1、把握改革的方向
2、注意改革的節(jié)奏
3、明確改革的內(nèi)容
（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革各項工作落實到位
1、加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
2、抓好改革的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
3、建立完善的組織機構(gòu)
4、規(guī)范銀行賬戶管理
三、今后一個時期財政國庫管理工作的主要任務(wù)
（二）扎實做好政府收支分類改革的實施工作
（三）立足探索做好決算工作的新思路
（四）加強預(yù)算執(zhí)行情況的分析預(yù)測
（五）進一步加強財政國庫隊伍建設(shè)
……
市財政局副局長在全市財政國庫集中支付改革培訓(xùn)會上的講話

同志們：
為推進縣級國庫集中支付制度改革，前不久，市財政局下發(fā)了《關(guān)于推進縣級財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)意見》。今天，請大家來參加這個培訓(xùn)班，就是對國庫集中支付改革業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，提高大家指導(dǎo)國庫集中支付改革的業(yè)務(wù)水平，同時，對近幾年的財政國庫工作情況進行總結(jié)交流，部署今后一個時期財政國庫管理和國庫集中支付改革的工作任務(wù)。下面，我先講幾點意見，供大家參考。
一、近幾年財政國庫工作的簡要回顧
自2003年機構(gòu)改革成立國庫科以來，我市的財政國庫工作，在市財政局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳國庫處的關(guān)心指導(dǎo)下，全市各級財政國庫部門按照建立現(xiàn)代財政國庫管理制度發(fā)展方向，在夯實財政國庫工作基礎(chǔ)、加強銀行賬戶規(guī)范管理、提高預(yù)算執(zhí)行分析水平、推進國庫集中支付改革，增強干部隊伍素質(zhì)等方面做了大量卓有成效的工作，初步構(gòu)建了新型的財政國庫管理體系。
（一）夯實基礎(chǔ)，財政國庫管理工作日益規(guī)范。
近幾年，市、縣兩級財政國庫部門立足本職，加強管理，不斷夯實財政國庫管理工作。一是強化了會計基礎(chǔ)工作。完善了內(nèi)部崗位職責(zé)和運行規(guī)程，健全了內(nèi)部分工與制
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分工和時間要求，并將決算報表審核工作列入科室年終目標(biāo)考評內(nèi)容，強化了內(nèi)部決算編制的銜接配合；對外，由財政牽頭定期召開財稅庫協(xié)調(diào)會，就決算編報口徑、賬務(wù)核對、收入報解退付、報表分送等進行協(xié)調(diào)分工和責(zé)任落實。二是評比考核機制。先后制定了《贛州市財政總決算編報工作評比暫行辦法》和《贛州市部門決算編報工作評比辦法》，每年對財政總決算和部門決算報表進行考核評比，大大地提高了決算報表編審人員的責(zé)任心。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。每年除了把決算編報的有關(guān)政策、編審辦法、填報口徑、審核公式在網(wǎng)上提前公告之外，還要對編審人員進行一次全面的技能培訓(xùn)，大大地提高了編審人員的業(yè)務(wù)水平。四是嚴(yán)格把關(guān)機制。對決算報表嚴(yán)把決算初審、決算正審、決算終審“三審”關(guān)和決算數(shù)據(jù)政策性、邏輯性、合理性“三性”關(guān)，保證了決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，提高了決算的編審質(zhì)量。近兩年我市的財政總決算編審工作在全省評比連續(xù)獲得一等獎，創(chuàng)造了八連冠的佳績，部門決算編審工作在全省評比獲得第二名，獲得了迄今為止部門決算的最好成績。
（四）積極探索，國庫集中支付改革初顯成效
根據(jù)財政部、省財政廳的統(tǒng)一部署和要求，我市的財政國庫管理制度改革是從財政統(tǒng)發(fā)工資、財政性基建、城建資金和政府采購資金實施財政直接支付為突破口，2005年1月1日開始，按照市政府批準(zhǔn)的《財政國庫管理制度改革方案》，市財政局首先選擇了財政局、民政局、水利局、審計局、糧食局、統(tǒng)計局、計生委、規(guī)劃建設(shè)局等8個主管部門及其25個下屬預(yù)算單位進行國庫集中支付改革試點。今年6月1日起，又將27個部門及其13個下屬單位納入國庫集中支付改革試點，使改革試點部門擴大到35個，基層單位增至38個，涉及預(yù)算內(nèi)、外資金1.7億元。從運行情況來看，目前整個改革運行平穩(wěn)，進展順利，效果良好。
1、建立了比較完善的制度體系。逐步形成了以改革方案為基礎(chǔ)，支付管理辦法、資金清算辦法、會計核算辦法為主體，其他配套辦法為補充的覆蓋面廣、操作性強，內(nèi)容比較完善的財政國庫管理制度體系。
2、提高了資金的支付和使用效率。實行國庫集中支付后，資金從財政部門賬戶到用款單位由原來的4-7天縮到1天以內(nèi)，單位用款更加及時方便。同時，改革增強了財政調(diào)控資金的能力，資金效率明顯提高，2005年，33個試點單位結(jié)存國庫資金1069萬元，結(jié)存率達17%。
3、探索了創(chuàng)新的改革模式。在把23個會計集中核算單位納入改革試點范圍的基礎(chǔ)上，對人員少、資金渠道單一且集中在市政中心辦公的單位實行會計代理。同時，在市文化局、房產(chǎn)局等資金量大、內(nèi)部財務(wù)關(guān)系相對復(fù)雜的部門成立財政支付分中心，對主管部門和下屬單位的所有資金實行“統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”的管理模式。既調(diào)動了主管部門理財積極性、減少了改革阻力，又降低了改革成本，實現(xiàn)了會計集中核算與國庫集中支付的有效結(jié)合。
4、加快了預(yù)算執(zhí)行信息反饋速度。實行改革后，財政部門獲取預(yù)算支出信息不需要通過部門單位層層匯總，而是直接通過支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲取，為預(yù)算執(zhí)行及時提供了準(zhǔn)確的信息。
在全面推進市本級國庫集中支付改革試點的同時，各縣（市、區(qū)）也結(jié)合實際，進行了內(nèi)容多樣的改革試點。目前，全市有13個縣（市）開展了會計集中核算制度改革，大部分縣（市、區(qū)）對工資、政府采購、基建城建、糧食直補等專項資金實行了財政直接支付。為加快縣級國庫集中支付改革的步伐，今年，市財政局在對縣級財政國庫管理制度改革進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于推進縣級財政國庫管理制度改革的指導(dǎo)意見》，明確了縣級改革的基本原則和主要模式，確定了龍南、贛縣作為第一批改革試點縣，目前，各縣（市、區(qū)）都在按照要求做好改革的前期準(zhǔn)備工作，已有10個縣（市、區(qū)）制定上報了改革試點方案。

過去幾年，財政國庫管理與改革工作雖然取得了一定成績，但工作中也還存在不少問題。一是改革進展工作不平衡。市級改革尚未實施到所有部門，大部分縣也沒啟動這項改革工作。特別是有不少同志對國庫管理制度改革的認(rèn)識還有偏差，對改革發(fā)展的趨勢把握不夠，工作較為被動；二是財政國庫管理機構(gòu)設(shè)置不到位。目前，仍有5個縣（市、區(qū)）未成立國庫管理機構(gòu)，有11個縣（市）沒有把財 ……（未完，全文共8110字，當(dāng)前僅顯示2215字，請閱讀下面提示信息。收藏《市財政局副局長在全市財政國庫集中支付改革培訓(xùn)會上的講話》）