省財(cái)政廳副廳長在縣級(jí)國庫集中支付改革培訓(xùn)會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、強(qiáng)化理念，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革的必要性
（一）實(shí)行財(cái)政國庫管理制度改革，有利于更好地服務(wù)民生、服務(wù)大局
二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革的緊迫性
（一）財(cái)政國庫管理制度改革范圍全面拓寬
（二）國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制不斷完善
（三）相關(guān)改革繼續(xù)深化
（四）我省縣級(jí)轉(zhuǎn)軌試點(diǎn)工作順利推進(jìn)
三、把握重點(diǎn)，務(wù)必保證全面推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革工作的針對(duì)性
（一）確保組織機(jī)構(gòu)到位
（二）確保工作重點(diǎn)到位
（三）確保改革步驟到位
（四）確保硬件軟件到位
（五）確保服務(wù)水平到位
……
省財(cái)政廳副廳長在縣級(jí)國庫集中支付改革培訓(xùn)會(huì)上的講話

強(qiáng)化理念 服務(wù)大局
全面推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革

同志們：

按照財(cái)政部工作部署及全省民生工程暨財(cái)政工作會(huì)議要求，今年將全面推行縣級(jí)國庫集中支付制度改革。前兩年，我們先后在金寨縣和繁昌縣召開了縣級(jí)國庫集中支付改革試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，分兩批共有29個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了改革試點(diǎn)。從改革試點(diǎn)的情況看，我省縣級(jí)轉(zhuǎn)軌工作平穩(wěn)順利，奠定了全面推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要按照“一年試點(diǎn)、兩年擴(kuò)大、三年推開”的改革步驟，在認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革。今天來參加會(huì)議的是即將進(jìn)行改革的47個(gè)縣（市、區(qū)），下面，我就全面推進(jìn)縣級(jí)會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌工作講三點(diǎn)意見：

一、強(qiáng)化理念，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革的必要性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境嚴(yán)峻，美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，國際通貨緊縮壓力繼續(xù)加大。并且，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國的不利影響還在延續(xù)。在年初召開的全國財(cái)政工作會(huì)議報(bào)告上，_總理作了重要批示。_指出，財(cái)政
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科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度，就是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金的科學(xué)、規(guī)范和有效管理。

首先，國庫集中收付制度設(shè)計(jì)具有科學(xué)性和規(guī)范性。國庫集中收付制度所確立的一套管理流程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化要求。實(shí)行國庫單一賬戶和財(cái)政資金集中收付，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的財(cái)政國庫管理制度。實(shí)踐證明，國庫集中收付制度適應(yīng)和促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其基本構(gòu)架是：建立國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。這種制度的基本特征是：財(cái)政部門在人民銀行統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶；所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，不設(shè)其它過渡性收支賬戶；建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)、科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。這種基本構(gòu)架和特征，決定了制度本身的科學(xué)性和規(guī)范性。

其次，國庫集中收付制度執(zhí)行體現(xiàn)科學(xué)性和規(guī)范性。通過8年來科學(xué)、規(guī)范地運(yùn)作，財(cái)政國庫管理制度改革取得了顯著成效，有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了財(cái)政自身管理水平的提高。一是強(qiáng)化了科學(xué)、規(guī)范理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。財(cái)政部門在辦理資金支付過程中，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，把好支付關(guān)口，防止預(yù)算執(zhí)行的隨意性。各預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平顯著增強(qiáng)，規(guī)范化程度大大提高，重分配輕管理的現(xiàn)象明顯改變，科學(xué)、規(guī)范理財(cái)意識(shí)得到了機(jī)制保障；二是增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。所有應(yīng)上繳財(cái)政的收入，都直接繳入國庫或財(cái)政專戶，不再設(shè)置過渡戶。預(yù)算安排的支出，必須在支付行為發(fā)生時(shí)，才能辦理支付手續(xù)，改變了過去財(cái)政資金大量沉淀在部門和單位的狀況，最大限度地節(jié)約了國庫資金，國庫現(xiàn)金流量由預(yù)算單位分散持有轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政部門統(tǒng)一持有和管理；三是有利于提高依法行政、依法理財(cái)水平，從源頭上防止腐敗。收入方面，撤銷收入過渡戶，支出方面，財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位統(tǒng)一開設(shè)零余額賬戶，用于預(yù)算單位日常支付和清算，并統(tǒng)一管理該賬戶。通過實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效監(jiān)督預(yù)算支出的全過程，有效防止擠占、截留、挪用現(xiàn)象和預(yù)算支出的隨意性，有效解決分散收付制度下對(duì)財(cái)政資金“看不到、管不住”的弊端，有利于從源頭上、_上防止腐��；四是提高了預(yù)算執(zhí)行管理信息透明度。實(shí)行國庫集中收付制度，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，預(yù)算執(zhí)行信息的細(xì)化程度、全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性都大大提高，這就為準(zhǔn)確判斷財(cái)政收支狀況和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革的緊迫性

財(cái)政部在2009年工作安排中明確提出，要全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，全面實(shí)現(xiàn)國庫集中收付改革“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)。在今年2月初召開的全省民生工程暨財(cái)政工作會(huì)議上也明確指出，要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，全面推開市縣國庫集中支付制度改革。幾年來，我國從中央到地方大力推進(jìn)和深化財(cái)政國庫管理制度改革，取得了顯著成效，使得國庫集中收付制度已成為公共財(cái)政管理的基礎(chǔ)性制度。

（一）財(cái)政國庫管理制度改革范圍全面拓寬。截止2008年底，中央各部門及所屬12028個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了國庫集中支付改革，實(shí)施改革的預(yù)算資金達(dá)8600多億元。在預(yù)算單位級(jí)次上，中央全面推進(jìn)國庫集中支付改革擴(kuò)展級(jí)次，重點(diǎn)加強(qiáng)了垂直管理部門預(yù)算級(jí)次推進(jìn)，其改革“縱向到底”的目標(biāo)基本完成；在資金范圍上，中央已從一般預(yù)算資金擴(kuò)大到政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的資金。今年將深入研究中央預(yù)算外資金實(shí)施國庫集中支付改革問題，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金集中支付。我省合肥市在2006年就已經(jīng)將預(yù)算外資金納入了國庫集中支付。同時(shí)，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金納入國庫集中支付范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)包括農(nóng)村義務(wù)教育中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、“普九”化債專項(xiàng)資金等7項(xiàng)，初步形成了中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范化的支付程序。地方36個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）本級(jí)，300多個(gè)地市，1900多個(gè)縣（區(qū)），超過28萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了改革。江蘇省縣級(jí)財(cái)政國庫管理制度改革已全面實(shí)行，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。 ……（未完，全文共6433字，當(dāng)前僅顯示2259字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《省財(cái)政廳副廳長在縣級(jí)國庫集中支付改革培訓(xùn)會(huì)上的講話》）