我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告

　　根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈**縣參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》(平學(xué)組發(fā)〔2009〕4號)文件的部署和要求，2009年4月23日，縣政協(xié)主席胡國棟對領(lǐng)題調(diào)研的課題召開專題會議，研究制定具體的調(diào)研方案，成立了調(diào)研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會，對課題調(diào)研進行部署，胡國棟主席到會指導(dǎo)并作了具體的要求。5月初課題調(diào)研啟動后，調(diào)研組按照《**縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》，分三個調(diào)研小組，分別深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營、個體工商戶代表進行了座談，掌握了大量的第一手材料�，F(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟人士提出的意見、建議整理編撰于后。
　　一、**非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點
　　(一)總體趨勢良好。2008年底，全縣注冊個體工
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執(zhí)行難、項目辦理審批煩瑣、誠信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機制等五個方面。
　　(一)干部群眾發(fā)展意識、大局意識和服務(wù)意識薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強，封閉保守，重說輕干，作風(fēng)不實，排外思想較重。群眾表現(xiàn)為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車營運有限公司2007年入駐**之后，由于縣城機三營運的問題比較復(fù)雜，解決困難，服務(wù)部門難以協(xié)調(diào)，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無法營運。究其原因：一是長期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子里透徹理解在國營企業(yè)基本退出歷史舞臺的內(nèi)陸貧困地區(qū)，加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營企業(yè)，推動非公經(jīng)濟發(fā)展，但在實際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情，也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足。一方面認為**基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢不足，招商引資條件差，難度大。一方面認為**是國家級貧困縣份，國家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭資爭項困難多，干部底氣不足，缺乏進取精神。
　　(二)投資承諾難兌現(xiàn)，項目落戶難。主要原因：一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國家政策法規(guī)范圍后，職能部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，項目執(zhí)行中無法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。二是對一些外來投資項目，簽訂合同、協(xié)議作出承諾后，由于事先對項目論證不足，對一些政策法規(guī)考慮不周，又沒有辦法繞道落實，項目協(xié)議無法執(zhí)行，實際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出**，都或多或少地與上述問題有關(guān)。
　　(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來在轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、解決部門“門難進，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由于沒有一套完善的監(jiān)督懲戒機制，服務(wù)部門之間也沒有形成一個成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機制，“一站式”服務(wù)又未建成，因此，外來項目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實。主要根源是，一些服務(wù)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟作法，習(xí)慣利用行_力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個體工商戶和私營企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固;一方面，受部門利益驅(qū)動，一些職能部門利用執(zhí)收執(zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進行上限收費，如，水電安裝、交通道路管理等。部分外來投資客商反映，我縣對外來投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”，有時交警部門工作人員不認帳，仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽光，但在_卻帶來實惠。從服務(wù)部門的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機關(guān)內(nèi)部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運轉(zhuǎn)，縣交警聘請了一批協(xié)勤人員，由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財政預(yù)算，很大程度上只有通過違規(guī)罰款來解決。
　　(四)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn)，招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟工作的職能是通過職能部門服務(wù)來執(zhí)行的，但一些部門在服務(wù)管理時“見利忘義”的現(xiàn)象時有發(fā)生，往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費 ……（未完，全文共2794字，當(dāng)前僅顯示1776字，請閱讀下面提示信息。收藏《我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告》）