社區(qū)安全防范問題對策建議

目錄/提綱：……
（一）社區(qū)的相關(guān)內(nèi)容介紹
（二）社區(qū)發(fā)展的意義及其安全防范的重要性
二、當(dāng)前社區(qū)安全防范存在的主要問題
（一）社區(qū)民警的作用難以發(fā)揮
（二）群防群治組織名存實亡
（三）社區(qū)居民自防意識不夠
（四）流動人口管理問題
三、加強(qiáng)社區(qū)安全防范的具體措施
……
社區(qū)安全防范問題對策建議

（一）社區(qū)的相關(guān)內(nèi)容介紹

1.社區(qū)的由來

　 社區(qū)一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關(guān)系。最早將社區(qū)一詞作為一個專有名詞提出的是德國社會學(xué)家滕尼斯[1]。社區(qū)一詞從滕尼斯提出到現(xiàn)在，其涵義發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)在我們所謂的社區(qū)，是指聚集在一定地域中人群的生活共同體。具體而言，社區(qū)是在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。

2.社區(qū)的構(gòu)成因素

　　作為一個社會實體，社區(qū)由以下一些基本要素構(gòu)成：它有以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的，進(jìn)行共同生活的人群；它有人們賴以從事社會活動的具有一定界限的地域；它有一整套相對完備的生活服務(wù)設(shè)施；它有自己特有的文化；它的居民對自己所屬的社區(qū)在感情和心理上產(chǎn)生了一種認(rèn)同感。

（二）社區(qū)發(fā)展的意義及其安全防范的重要性

1.社區(qū)發(fā)展的意義

　 社區(qū)是社會發(fā)展的產(chǎn)物，社區(qū)治安同樣具有時代性特征。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，歷史文化傳統(tǒng)的不同、地理環(huán)境的特點以及治安管理上的綜合作用，社會治安和犯罪現(xiàn)象的個性特點，導(dǎo)致我社會治安的區(qū)域化特點非常明顯。社區(qū)特點的不同，必然會面臨著不同的治安和犯罪問題；同樣，一個地區(qū)治安的不穩(wěn)定，與所在區(qū)域
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人、罰款和收費指標(biāo)，切實減輕所隊負(fù)擔(dān)，但實際上派出所工作重心尚未完全轉(zhuǎn)移。公安機(jī)關(guān)接連不斷地給派出所下達(dá)了數(shù)量不等的抓人、罰款和收費的指標(biāo)，指標(biāo)完成情況直接影響到單位的榮譽和個人的前程，致使許多基層派出所把處罰、打擊當(dāng)作硬任務(wù)，而把實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略當(dāng)作軟任務(wù)。這必然產(chǎn)生兩種結(jié)果：首先,社區(qū)民警深入社區(qū)開展工作的時間、工作量得不到有效保障，達(dá)不到融入社區(qū)，與群眾打成一片，挖掘、利用社區(qū)治安資源的要求；其次，防范、管理工作做得好的派出所，民警無法完成抓人、罰款和收費指標(biāo)，只能跨轄區(qū)執(zhí)法，否則只能受處罰的怪現(xiàn)象。這也極大地打擊了民警抓防范、管理的積極性。二是民警不堪重負(fù)。社區(qū)警務(wù)形式上的東西太多，社區(qū)警務(wù)室掛滿了條條規(guī)規(guī)、職責(zé)、義務(wù)、辦法、機(jī)構(gòu)、人員名單等,,還有社區(qū)民警的簿簿冊冊一本比一本厚,受理一起案件就要填好幾個本子,多項重復(fù)工作。如果沒有強(qiáng)有力的保障機(jī)制,縱使民警有三頭六臂,也無法適應(yīng)日趨復(fù)雜的治安形勢。三是社區(qū)建設(shè)不完善。社區(qū)建設(shè)是開展安全防范的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)階段的社區(qū)行政化特征明顯，社區(qū)建設(shè)也還處于起步階段。社區(qū)的文化、衛(wèi)生、服務(wù)建設(shè)相對滯后，政府各職能部門與公安機(jī)關(guān)缺乏信息溝通，未形成有效的工作合力，社區(qū)防范可以依托的資源還不很豐富。種種狀況既增加了民警調(diào)動群眾治安積極性的難度，也影響了社區(qū)民警作用的發(fā)揮。嚴(yán)重打擊了民警的積極性，出現(xiàn)了有些民警出工不出力的現(xiàn)象。

（二）群防群治組織名存實亡

　 在新的形勢下，群防群治工作由行政性變?yōu)槊耖g性，群防群治人員由原來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕薄ｋm然群防群治組織在形式上都有設(shè)立，并且還比較豐富，但從實際運作看，是處于癱瘓的狀態(tài)，出現(xiàn)了“五難”問題，即“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費籌集難、人員發(fā)動難、警民互動難、防范落實難”的問題[2]。

　 由于一些領(lǐng)導(dǎo)和民警習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的那種行政命令的方式，在組織實施群防群治工作中仍囿于傳統(tǒng)的老觀念、老套路，不愿意或不善于做過細(xì)的宣傳、組織工作，從而在新的形勢下吃“閉門羹”，無法有效地調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。再加上目前，在城市，群防群治的日常管理經(jīng)費是本著自愿的原則，采取財政安排一點，受益單位和個人出一點，開展便民活動解決一點的辦法籌集資金。但由于社會成員法制意識和“納稅人意識”的加強(qiáng)，認(rèn)為自己已經(jīng)納了稅，國家就應(yīng)該保證納稅人的安全，自然就沒有必要再為安全防范工作出錢了，因此采用這種辦法進(jìn)行籌集資金是很困難的。由此引發(fā)了“觀念轉(zhuǎn)變難、經(jīng)費籌集難、人員發(fā)動難、警民互動難、防范落實難”的連鎖反映。

（三）社區(qū)居民自防意識不夠

　 社區(qū)居民自防意識是社區(qū)安全防范的重要內(nèi)容。但社區(qū)居民自防意識較差，由此引發(fā)的案件很多如溜門入室盜竊，“釣魚”盜竊，機(jī)動車、自行車亂停亂放引發(fā)的盜竊等都是由于社區(qū)居民自防意識不夠引起的[3]。自防意識不夠還表現(xiàn)在報案率上，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，居民發(fā)案的報案率不到50%。發(fā)生案件不報案，報案率低的原因主要在報案成本高和破案率低。大部分居民認(rèn)為：報案要跟民警到派出所做筆錄，少則幾小時，多則大半天，有的一個案件要好幾次到派出所、做好幾次筆錄，而且不是做了筆錄案件就能破，損失就能拿回來，還是自認(rèn)倒霉算了。

（四）流動人口管理問題

　 流動人口管理漏管率高，有個社區(qū)公安部通緝的要犯居住三個月還不清楚，未被發(fā)現(xiàn)；重點人口以常住戶口所在地列管，造成外籍人員中的重點人口成為漏管對象；幫教對象不配合，幫教工作難度大；出租戶的業(yè)主更換太頻繁，無法與業(yè)主聯(lián)系，出租戶管理難度大等問題嚴(yán)重[4]。此外，出租戶的業(yè)主無法與業(yè)主聯(lián)系的問題也很突出。

三、加強(qiáng)社區(qū)安全防范的具體措施

　 要搞好社區(qū)的安全防范，應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面制訂社區(qū)安全防范的規(guī)劃，加強(qiáng)社區(qū)治安防范的硬件建設(shè)和優(yōu)化治安防范的日常管理。

(一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)

1.車棚規(guī)劃和建設(shè)

　 根據(jù)我過目前的實際情況，自行車以及摩托車、助動車在以后相當(dāng)一段時間里仍將是居民群眾的主要交通工具，由于自行車以及摩托車、助動車等擁有量大，被盜涉及人員廣。居民報失多，查實的少，影響了居民群眾的安全感和對政法機(jī)關(guān)工作的滿意度，因此解決居民群眾“停車難”的矛盾，切實降低了居民群眾車輛的失竊問題，已經(jīng)成為社會治安管理中急需解決的問題[5]。

　　無論是盜竊自行車，還是盜竊摩托車和自助車，被盜竊的一個重要原因就是防范中的疏忽所導(dǎo)致。城鎮(zhèn)居民區(qū)內(nèi)的許多人只顧用車，疏忽防范，亂停亂放的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因而造成了居民車輛被盜；但從客觀上分析，是與居民住宅區(qū)內(nèi)缺少固定的停車場所密切相 ……（未完，全文共7120字，當(dāng)前僅顯示2500字，請閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)安全防范問題對策建議》）