推進(jìn)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前基層稅收征管工作存在的問題
（一）征管資源配置不盡合理
（二）稅收管理員職責(zé)不清晰
（三）流程設(shè)置有待完善
（四）稅源監(jiān)控措施不到位
二、推進(jìn)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化的理論借鑒
（一）風(fēng)險(xiǎn)管理理論
（二）客戶關(guān)系理論
（三）模塊化理論
三、推進(jìn)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化建設(shè)的構(gòu)想
（一）縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化的機(jī)構(gòu)設(shè)置
（二）縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化的職能定位
（三）縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化人力資源配置
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推進(jìn)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化的思考

一、當(dāng)前基層稅收征管工作存在的問題

（一）征管資源配置不盡合理

　 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉。目前縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是按照層級管理的理論設(shè)置的，要求的是對口設(shè)置，便于協(xié)調(diào)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置存在著職責(zé)交叉，如政策法規(guī)科和征收管理科在稅種管理和稅基管理上職責(zé)交叉，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科和政策法規(guī)科在稅收宏觀分析和微觀分析上職責(zé)交叉，而納稅服務(wù)職責(zé)每個(gè)部門都有。職責(zé)交叉造成管理的重復(fù)和管理的空白。

　 稅收管理權(quán)過于分散。稅收管理權(quán)分散在各個(gè)職能部門，職責(zé)范圍難以劃分清楚，工作分配環(huán)節(jié)多，造成信息傳導(dǎo)不暢，信息衰減和失真；管理、征收、稽查之間協(xié)調(diào)配合能力弱，銜接不夠順暢。雖然建立了稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理聯(lián)動機(jī)制，但實(shí)際上不能有效整合征管資源，形成對征管流程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)控，應(yīng)通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)的優(yōu)化配置來有效落實(shí)稅源管理一體化的工作思路。

　 人力資源配置效率不高�？h局機(jī)關(guān)科室繼承了市局機(jī)關(guān)的職責(zé)，把政策解讀和上傳下達(dá)作為自己的主要工作，把政策的執(zhí)行交給分局。優(yōu)秀的人才大多集中在縣局機(jī)關(guān)，基層分局人少事多，有
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之間，許多常規(guī)事務(wù)必須調(diào)查、報(bào)批審核。實(shí)際上，大多數(shù)核批環(huán)節(jié)并不掌握更多信息，只起到“信息經(jīng)紀(jì)人”的作用，制約了稅務(wù)行政效率的提高。

　 流程設(shè)計(jì)不合理。流程設(shè)置節(jié)點(diǎn)過多，覆蓋面過寬，調(diào)查事項(xiàng)過于頻繁，重點(diǎn)不突出。信息傳輸仍有相當(dāng)比例是紙質(zhì)傳輸，流程在運(yùn)行中往往出現(xiàn)偏差，有文書流代替工作流，信息流附屬紙質(zhì)流的現(xiàn)象，也有信息流和紙質(zhì)流同步，受理、調(diào)查、核批在同一天完成的現(xiàn)象，納稅人“多頭跑、重復(fù)跑”依然存在。

　 流程應(yīng)用效果不理想。按照咨詢、受理、調(diào)查、核批等環(huán)節(jié)設(shè)置流程，有關(guān)崗位人員對納稅戶數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)以及變化趨勢情況不明，信息增值利用程度不高�；鶎佣悇�(wù)人員和納稅人的直接接觸大為減少，基本上處于被動受理、調(diào)查狀態(tài)，流程處理占用時(shí)間過多，稅源監(jiān)控的效果不理想。

（四）稅源監(jiān)控措施不到位

　 風(fēng)險(xiǎn)管理意識不足。管理的重點(diǎn)放在對內(nèi)監(jiān)控上，而對納稅人沒有建立一個(gè)長期防范稅收風(fēng)險(xiǎn)策略，對稅收風(fēng)險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)地、定時(shí)地評估，缺少積極主動的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)多以執(zhí)法檢查和目標(biāo)考核作為稅務(wù)內(nèi)部的管理手段，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)意識上多以規(guī)避執(zhí)法責(zé)任作為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，沒有將減少稅收流失，提高納稅人遵從度作為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo),以致重大涉稅案件時(shí)有發(fā)生。

　 稅源監(jiān)控考核偏重于稅基�？偩痔岢龅氖且訌�(qiáng)稅源稅基的管理，而征管質(zhì)量的考核以“六率”為主，主要是考核登記、申報(bào)、征收、處罰等稅收基礎(chǔ)指標(biāo)。征管“六率”還不能真實(shí)反映征管水平，科學(xué)的征管質(zhì)量考核體系還沒有建立，基層分局是圍繞“六率”搞征管，圍繞流程搞調(diào)查，表面工作做的多。

　 稅源監(jiān)控能力亟待提高。日常監(jiān)控工作忙于應(yīng)對上級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的預(yù)警信息，納稅評估工作限于納稅人滯后申報(bào)、下腳料銷售不入賬等“低級錯(cuò)誤”，稅收分析缺少深度，大多數(shù)管理員的素質(zhì)難以應(yīng)對大企業(yè)稅收籌劃團(tuán)隊(duì)，稅源監(jiān)控管理的能力亟待提高。

　 上述問題的存在，影響著征管質(zhì)量和效率的全面提高。而推行縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化是解決這些問題的重要途徑。推進(jìn)縣級稅務(wù)局實(shí)體化，即把作為基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的縣局和具體負(fù)責(zé)稅收征管的分局進(jìn)行層級壓縮，有效整合、優(yōu)化和合理配置稅收管理資源，使縣局成為直接負(fù)責(zé)稅收征收管理和為納稅人服務(wù)的基層稅務(wù)部門。

二、推進(jìn)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化的理論借鑒

　 上世紀(jì)80年代起，西方發(fā)達(dá)國家在稅收管理中引入現(xiàn)代管理理論，形成了稅源管理一體化和信息化的管理模式，降低了稅收成本，減少了稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高了工作績效。國內(nèi)外先進(jìn)的稅收管理理論和理念為推行縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化提供了有益的借鑒。

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理理論

　 風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門管理學(xué)科，是指圍繞組織目標(biāo)通過在組織內(nèi)部各部門以及運(yùn)行的過程中，通過執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理流程，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)方法，培育風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，優(yōu)化資源配置等措施，來識別、衡量、化解風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。

　 稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)以納稅遵從最大化為目標(biāo)，利用征管資源，以有效方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、識別排序、應(yīng)對處理和績效考評，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級高低合理配置征管資源，以不斷降低納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失的過程。

　 按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理要求，縣局機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，把專業(yè)化程度較高的業(yè)務(wù)從屬地管理的稅收管理職能中分離出來，上收縣局，由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室承擔(dān)，把審核、審批等事務(wù)性工作前移至辦稅服務(wù)廳。進(jìn)一步精簡考評考核等行政事務(wù)性工作，縣局機(jī)關(guān)從行政管理職能為主的職能_，向以直接承擔(dān)稅源稅基監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)縣局機(jī)關(guān)實(shí)體化。

（二）客戶關(guān)系理論

　 客戶關(guān)系理論。由美國Gartner 集團(tuán)率先提出。 它源于“以客戶為中心”的新型商業(yè)模式，通過對企業(yè)業(yè)務(wù)流程的重組來整合用戶信息資源，以更有效的方法來管理客戶關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享，從而降低企業(yè)運(yùn)營成本，為客戶提供更經(jīng)濟(jì)、快捷、周到的產(chǎn)品和服務(wù)，是一種旨在改善企業(yè)與客戶關(guān)系的新 ……（未完，全文共6291字，當(dāng)前僅顯示2209字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)體化的思考》）