市國土資源管理局長在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作會上的講話

目錄/提綱：……
二、房地產(chǎn)用地的新規(guī)定
三、完善工業(yè)用地出讓制度
四、土地出讓應(yīng)注意的問題
一、明晰的產(chǎn)權(quán)界定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)市場交易流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性條件
二、當(dāng)前我市農(nóng)村土地所有權(quán)及使用權(quán)登記的現(xiàn)狀及存在問題
（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證情況：
（二）農(nóng)村土地使用權(quán)登記發(fā)證的情況：
（三）存在問題：
三、開展我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的幾點(diǎn)意見
（一）立足現(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施，分步到位
（二）統(tǒng)一實(shí)施，明確職責(zé)，避免重復(fù)投入和政出多門
（三）加快政策研究，多方籌措資金，提供強(qiáng)有力的政策支持和資金保障
……
市國土資源管理局長在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作會上的講話

同志們：
根據(jù)局黨委的安排，在今天會上我講兩方面內(nèi)容：
第一：嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓新規(guī)定，節(jié)約集約用地
一、為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的重大決策。近期國家相應(yīng)出臺了一系列措施辦法和調(diào)控手段。在“雙�！鼻疤嵯�，積極服務(wù)，保障發(fā)展需要，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，提高土地使用效益。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、按省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理工作的緊急通知》川府辦發(fā)電【2010】1號文件要求：一是加大處理批而未用土地工作力度，對2008-2009年所有征而未供、供而未用土地進(jìn)行清理統(tǒng)計，并提出處理意見，于2010年6月25日前需報送省廳匯總報省政府；二是堅決清理整改高爾夫球場建設(shè)等國家禁止性項目。各縣區(qū)要嚴(yán)格按國土資源部印發(fā)的《限制用地項目目錄（2006年增補(bǔ)本）》和《禁止用地項目目錄（2006年增補(bǔ)本）》（國土資發(fā)【2009】154號）文件的要求，對禁止用地項目一律不得辦理供地手續(xù)；三是著力提高各類開發(fā)園區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的開發(fā)利用水平，要求園區(qū)中生產(chǎn)性用地比例
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系統(tǒng)的通知》（國土資發(fā)【2008】284號）要求，將每宗地建設(shè)的開工、竣工和閑置等相關(guān)數(shù)據(jù)錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。
三、完善工業(yè)用地出讓制度
按國土資發(fā)【2009】101號文件要求，探索建立工業(yè)用地預(yù)申請制度，一是確定投資強(qiáng)度；二是明確準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)；三是鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。
四、土地出讓應(yīng)注意的問題。
一是程序規(guī)范，做到權(quán)屬明確，規(guī)劃清楚，依法評估，集體會審，方案審批，公開出讓。
二是條件具備。做到土地已征收并拆遷補(bǔ)償?shù)轿�，道路、水、電、氣等必備基礎(chǔ)設(shè)施能滿足進(jìn)場需要。
三是規(guī)劃范圍內(nèi)有儲備土地和待拆遷地的出讓要慎重。
四是使用規(guī)范合同，明確雙方責(zé)任。
五是底價b_m。
第二：提高認(rèn)識、認(rèn)真組織，積極推進(jìn)我市農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作
一、明晰的產(chǎn)權(quán)界定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)市場交易流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性條件
黨的十七屆三中全會在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)取得了巨大的制度突破，決議提出：逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。
《中共中央關(guān)于國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 》要求：“有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革�！薄凹涌燹r(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。力爭用３年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織�！�
當(dāng)前集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的界定不清、權(quán)利設(shè)置不完整以及權(quán)利內(nèi)容不全，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權(quán)行使設(shè)定權(quán)利。因此，依法明確集體土地的所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)主體及權(quán)能也就成為了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書，是保障產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)權(quán)和利益的憑證。因此，我們可以借鑒成都等地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證步伐。通過發(fā)證工作，明確土地所有權(quán)的主體，增強(qiáng)農(nóng)民對土地財產(chǎn)權(quán)的控制、流轉(zhuǎn)以及收益的行為能力，從根本上促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的“公開、公平、公正”流轉(zhuǎn)。同時要加強(qiáng)集體土地使用權(quán)登記工作和信息公開制度建設(shè)�！�
農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，以登記發(fā)證的形式，落實(shí)農(nóng)村集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和對宅基地的用益物權(quán)。在堅持農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，確定由國土資源管理部門，統(tǒng)一開展勘界確權(quán)，統(tǒng)一進(jìn)行公示頒證，統(tǒng)一創(chuàng)設(shè)流轉(zhuǎn)市場，讓農(nóng)村土地統(tǒng)一享有與城市國有土地平等的權(quán)益。也就是要將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)量化，根據(jù)重新勘測，明確某村、社集體擁有土地的實(shí)際面積、性質(zhì)、四至、用途等，給該村、社頒發(fā)《農(nóng)村集體土地所有權(quán)證》；與規(guī)劃建設(shè)部門一起，對村民宅基地及農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范的測量，按照《土地登記辦法》的有關(guān)要求，頒發(fā)《農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證》和《宅基地使用權(quán)證》。
二、當(dāng)前我市農(nóng)村土地所有權(quán)及使用權(quán)登記的現(xiàn)狀及存在問題
（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證情況：
我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證一直沒有全面展開，主要制約原因是經(jīng)費(fèi)問題，全市農(nóng)村土地面積約為1.2萬平方公里，如果要達(dá)到發(fā)證精度要求，必須要進(jìn)行1：2000以上的大比例尺測量工作，每平方公里至少需要測繪費(fèi)1.8萬元，共需2.16億測繪費(fèi)用，還不包括登記發(fā)證所需的工作經(jīng)費(fèi)以及由此產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛調(diào)處費(fèi)用。
目前我市農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作主要在城市周邊及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，最近開展的全國第二次土地調(diào)查工作中已經(jīng)取得了約50平方公里的1：500比例尺測繪成果，當(dāng)前開展農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證的目的主要是為了滿足征收農(nóng)村集體土地需要。
（二）農(nóng)村土地使用權(quán)登記發(fā)證的情況：
農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證工作主要是指農(nóng)村宅基地發(fā)證和農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證，我市四縣三區(qū)，農(nóng)村宅基地發(fā)證基數(shù)約104萬戶，自1996年開始進(jìn)行農(nóng)村宅基地登記發(fā)證試點(diǎn)工作以來，已經(jīng)進(jìn)行登記發(fā)證約53萬個，發(fā)證率達(dá)51%，主要集中在1996年至2000年 ……（未完，全文共6292字，當(dāng)前僅顯示2209字，請閱讀下面提示信息。收藏《市國土資源管理局長在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作會上的講話》）